Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А63-7784/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-7784/2020
г. Ставрополь
24 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ростов-на-Дону, ОГРИП 304616308200047,

к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков от 05.08.2019, выраженного в сообщении от 24.03.2020 № 01-07-05/349,

об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3, доверенность от 01.02.2020, представителя Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию ФИО4, доверенность от 09.01.2020 № 1,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ростов-на-Дону (далее – предприниматель), обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию, г. Ессентуки (далее – департамент), о признании незаконным отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков от 05.08.2019, выраженного в сообщении от 24.03.2020 № 01-07-05/349, об обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель предпринимателя поддерживал доводы, изложенные в заявлении и дополнениях, ссылаясь на отсутствие у департамента оснований для оспариваемого отказа в связи с предоставлением полного пакета документов, в том числе схемы расположения земельного участка, направленной в электронном виде, полагал, что, являясь гражданином, имел право подготовить схему расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Департамент в отзыве на заявление возражал против удовлетворения требований, указывая на законность оспариваемого отказа, нарушение предпринимателем при подаче заявления и предоставлении схемы расположения земельного участка пунктов 9, 10 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), пункта 5 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий в форме электронного документа, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 (далее – Требования № 762).

Представитель департамента в судебном заседании просил суд отказать предпринимателю в удовлетворении требований, поддерживая доводы, изложенные в отзыве и дополнительном отзыве.

Суд, выслушав пояснения представителей предпринимателя и департамента, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предприниматель получил лицензию серии ЧЕР № 00253 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча гематитовых руд на Бечасын-Бермамытском месторождении в 45км к юго-востоку от аула Верхняя Мара Карачаевского района КЧР, в верховьях р. Худее, правого притока р. Кубань. Лицензия зарегистрирована Территориальным агентством по недропользованию по КЧР 20.06.2006, срок действия лицензии до 30.06.2031.

С целью использовать земельный участок по его назначению (добыча недр) 05.08.2019 предприниматель обратился в департамент с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, расположенного в Карачаево-Черкесской Республике, район Карачаевский, в 25 км на юго-восток от аула Верхняя Мара Карачаевского района КЧР, верховье р. Икара, в пределах земельного участка с кадастровым номером 09:09:0040101:491.

Письмом от 24.03.2020 № 01-07-05/349 департамент сообщил заявителю об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка по причине того, что схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена.

Предприниматель, считая, что правовые основания для отказа в изъятии земельного участка отсутствовали, обжаловал ненормативный правовой акт в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в арбитражный с суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56.4 Земельного кодекса решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 данного Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Пунктами 1, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно подпункту 3 пункта 11 статьи 56.4 Земельного кодекса уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 данного Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

Как следует из подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 9 статьи 110 Земельного кодекса, пункта 5 Требований № 762 подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Как следует из статьи 1 Земельного кодекса, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса определено, что принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Лицензия серии ЧЕР № 00253 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча гематитовых руд на Бечасын-Бермамытском месторождении в 45км к юго-востоку от аула Верхняя Мара Карачаевского района КЧР, в верховьях р. Худее, правого притока р. Кубань. Лицензия зарегистрирована Территориальным агентством по недропользованию по КЧР 20.06.2006, со сроком действия до 30.06.2031 выдана ФИО2 как индивидуальному предпринимателю, для целей осуществления предпринимательской деятельности.

Довод предпринимателя о том, что в спорных правоотношениях он имеет статус гражданина, судом отклонен.

Поскольку предприниматель, заявивший ходатайство об изъятии земельного участка, не несет статус гражданина, подготовка схемы расположения земельного участка должна была быть осуществлена им в форме электронного документа.

Согласно пункту 12 Требований № 762 схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде фата в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

В целях обеспечения реализации требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, оформленного в виде файлов в формате XML издан приказ Росреестра от 27.03.2017 № П/0152.

В соответствии с пунктом 1 указанного приказа схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготавливаемая в форме электронного документа, состоит из набора файлов, упакованных в один ZIP-архив. Одна Схема ЗУ на КПТ соответствует одному пакету.

При этом схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению предпринимателя, не соответствовала требованиям законодательства к ее форме, что обоснованно являлось в соответствии с подпунктом 3 пункта 11 статьи 56.4. Земельного Кодекса основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка.

Довод предпринимателя о направлении ходатайства с пакетом документов в департамент в электронном виде не свидетельствует о соблюдении требований в отношении схемы расположения земельного участка, поскольку схема была направлена файлом в формате PDF.

Письмом от 29.05.2020 № 01-07-05/713 департамент сообщил, что предприниматель повторно может направить ходатайство об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, подготовленное в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Оценив доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд не находит оснований для признания выводов департамента несоответствующими нормам действующего законодательства, а при условии возможности обращения в департамент с ходатайством при соблюдении подачи схемы расположения земельного участка в установленной форме повторно, суд не находит оспариваемый отказ нарушающим права предпринимателя в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд установил отсутствие обозначенной совокупности обстоятельств.

Требования предпринимателя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ростов-на-Дону, ОГРИП 304616308200047, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова