Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А67-5944/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело №А67-5944/2019

Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть «Строитель» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>)

к Государственному учреждению – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634034, <...>)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.05.2019 (по 31.12.2019), паспорт; ФИО3 по доверенности от 09.07.2019 (на 3 года), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 03.06.2019 (до 03.06.2022), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть «Строитель» (далее по тексту – ОГАУЗ «МСЧ «Строитель», учреждение, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 14.05.2019 №39/ПДС.

В обоснование заявленных требований учреждение указало, что решения не соответствуют законодательству о социальном страховании и нарушают права и законные интересы.

По мнению заявителя, фонд неправомерно предложил возместить расходы на выплату пособия по уходу за ребенком в сумме 632 701,70 руб., так как необходимые условия для получения пособия соблюдены, в фонд представлен необходимый пакет документов, по результатам проверки которого получено положительное решение о назначении пособия. Предельная продолжительность неполного рабочего дня или недели трудовым законодательством не предусмотрена, тем самым установление сотрудникам неполного рабочего дня при нахождении в отпуске по уходу за ребенком на определенное количество минут в день не противоречит нормам трудового законодательства. Работники учреждения осуществляли работу на дому, что позволяло обеспечить надлежащий уход за детьми. Поскольку выплаты пособий производились напрямую работникам, отсутствуют основания для возложения на работодателя обязанности возместить расходы на выплату пособий.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнении к нему фонд возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, основания для признания его недействительным отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований, представитель заинтересованного лица возражал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Фондом в отношении ОГАУЗ «МСЧ «Строитель» проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов, представленных страхователем за период с 01.07.2017 по 31.12.2018.

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде за счет фонда произведены выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО5 в сумме 370 169,45 руб., ФИО6 в сумме 262 532,25 руб., работающим на условиях неполного рабочего времени и продолжающим осуществлять уход за ребенком, не достигшим возраста полутора лет.

Установив, что режим работы ФИО5 и ФИО6 составляет около 95 % занятости рабочего времени, фонд пришел к выводу, что незначительное сокращение рабочего времени (на 24 и 23 минуты в день соответственно) не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, так как в рассматриваемой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения решения от 14.05.2019 №39/ПДС, которым учреждению предложено возместить расходы на выплату пособия по уходу за ребенком в сумме 632 701,70 руб.

Не согласившись с данным решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 165-ФЗ предусмотрено, что видом социального страхового риска является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона N 81-ФЗ устанавливаются, в том числе, такие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, как пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Из совокупности положений статей 13, 14 Федерального закона N 81-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени. Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Статьей 4 Федерального закона N 81-ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В части 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) отмечено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Условия и размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлены статьями 11.1 и 11.2 Федерального закона N 255-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Федерального закона N 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Согласно части 2 статьи 11.1 Федерального закона N 255-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде за счет фонда произведены выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО5 в сумме 370 169,45 руб., ФИО6 в сумме 262 532,25 руб., работающим на условиях неполного рабочего времени и продолжающим осуществлять уход за ребенком, не достигшим возраста полутора лет. Сокращение рабочего времени в день составило 24 и 23 минуты соответственно.

В данном случае, как обоснованно указал фонд, незначительное сокращение рабочего времени (на 23 и 24 минуты в день) не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, так как в рассматриваемой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствуют о злоупотреблении учреждением правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2017 года N 329-О, Верховного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года N 307-КГ17-1728.

В ходе судебного разбирательства заявитель указал, что работники учреждения осуществляли работу на дому, что позволяло обеспечить надлежащий уход за детьми.

В подтверждение данного обстоятельства учреждением представлены дополнительные соглашения к трудовым договорам от 07.08.2017, 09.02.2018, в соответствии с которыми работникам разрешена работа на дому.

Вместе с тем доказательств фактического осуществления работы на дому не представлено, учет отработанного рабочего времени на рабочем месте и на дому в ОГАУЗ «МСЧ «Строитель» не велся.

В ходе судебного разбирательства допрошена ФИО7 (в проверяемый период главный врач ОГАУЗ «МСЧ «Строитель»), которая подтвердила факт осуществления ФИО5 и ФИО6 работы на дому, при этом указала, что дополнительными соглашениями от 07.08.2017, 09.02.2018 работникам предоставлено право осуществления работы на дому сверх сокращенного рабочего времени, то есть работу, которую работники не успевали выполнить в период рабочего времени, могли взять на дом. ФИО5 и ФИО6 брали работу на дом 1-2 раза в неделю и выполняли её за пределами рабочего времени.

Таким образом, из показаний ФИО7 следует, что весь период сокращенного рабочего времени ФИО5 и ФИО6 осуществляли трудовую функцию на рабочем месте, что при незначительном сокращении рабочего времени в день исключает возможность осуществления ухода за ребенком.

К показаниям ФИО5 и ФИО6, полученным в ходе судебного разбирательства, суд относится критически, так как данные лица непосредственно заинтересованы в исходе дела, их показания противоречат показаниям свидетеля ФИО7 и не подтверждены какими-либо доказательствами.

Кроме того, учитывая объем и характер должностных обязанностей данных лиц (главный бухгалтер и заместитель главного врача), суд ставит под сомнение возможность их осуществления на дому.

Оценивая представленные в материалы дела дополнительные соглашения к трудовым договорам от 07.08.2017, 09.02.2018 суд принимает во внимание, что данные документы в ходе проверки представлены не были, приобщены к материалам дела 26.09.2019, то есть спустя четыре месяца после обращения в суд.

Кроме того, как пояснили свидетели ФИО5 и ФИО6 указанные дополнительные соглашения были переподписаны в июле-августе 2019 года, в связи с чем фонд заявил отказ от ходатайства о назначении экспертизы по проверки давности изготовления указанных документов.

Таким образом, доводы заявителя об осуществлении ФИО5 и ФИО6 работы на дому являются несостоятельными, а представленные заявителем доказательства вызывают сомнение в их достоверности.

Также не обоснованной является позиция заявителя о том, что поскольку выплаты пособий производились напрямую работникам фондом, отсутствуют основания для возложения на работодателя обязанности возместить расходы на выплату пособий.

В силу частей 4 и 5 статьи 7 Федерального закона от 19.12.2016 N 417-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в 2018-2020 годах Фонд реализует пилотный проект, который предусматривает особенности финансирования и выплаты страхового обеспечения в ряде субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012-2020 годах страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных статьей 6 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Постановление № 294) утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения, назначение и выплата страхового обеспечения осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, находящимися на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.

С 01.07.2017 Томская область участвует в реализации пилотного проекта (п. 2 Постановления № 294).

Таким образом, с 01.07.2017 работодатель, являющийся страхователем, зарегистрированным на территории Томской области, не начисляет и не выплачивает застрахованным лицам страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункта 2 Положения, при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхователь в соответствии с пп. 3 и 4(1) Положения, не позднее 5 календарных дней, со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в п.2 Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия сведения в электронной форме по форматам, установленным Фондом социального страхования.

При этом порядок представления сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронном виде не предполагает последующего представления страхователем в территориальный орган Фонда оригиналов документов, на основании которых заполнен электронный реестр сведений, в связи с чем, у территориального органа Фонда отсутствует возможность проверить достоверность представленных сведений в момент их представления страхователем.

Проверить достоверность предоставляемых сведений возможно только при проведении выездной или камеральной проверки.

Дополнительная проверка сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, содержащихся в реестре, предусмотрена законодательством только в случае направления сведений не в полном объеме, (п. 7 Положения).

После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий в соответствии с п. 8 Положения.

В соответствии с пунктом 9 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ОГАУЗ «МСЧ «Строитель» представило в фонд реестр сведений в электронном виде на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет на имя ФИО5 с указанием ставки в размере 0,95 и на имя ФИО6 с указанием ставки в размере 1.

Таким образом, страхователем неверно поданы документы на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, поскольку страхователь неверно полагал, что при работе на 0,95 ставки и полную ставку за работником сохраняется право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Следовательно, представленные страхователем документы не подтверждают право на получение пособия по уходу за ребенком.

То обстоятельство, что фондом по результатам анализа представленных сведений приняты решения о назначении пособия, не свидетельствует об отсутствии возможности для проверки полноты и достоверности ранее представленных сведений в ходе выездной проверки и вынесения решения о возмещении излишне понесенных расходов фонда.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя и отсутствии оснований для признания недействительными оспариваемого решения.

В связи с тем, что заинтересованным лицом заявлен отказ от ходатайства о назначении экспертизы, поступившие на депозит Арбитражного суда Томской области 92 800 руб. (платежное поручение №404552 от 20.11.2019) подлежат возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Государственному учреждению – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с депозита Арбитражного суда Томской области 92 800 руб., уплаченных за проведение судебной экспертизы по платежному поручению №404552 от 20.11.2019.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов