Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А46-6474/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6474/2019
26 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644099, <...>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644025, <...>) о признании решения от 28.05.2019 № 065S181900001926 частично недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 14.12.2018 (удостоверение),

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 16.04.2019 (удостоверение),

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области (далее также – Управление, заявитель) с заявлением о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (далее также – Учреждение, заинтересованное лицо) частично недействительным.

Определением судьи от 06.05.2019 заявление Управления принято, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Учреждения в удовлетворении требований просил отказать по основания, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

25.02.2019 в Управление поступил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 0653181900001926 от 20.02.2019, из которого следовало, что в нарушение ч. 3 ст. 17, п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Управлением несвоевременно предоставлена форма СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении 47 застрахованных лиц.

Решением Учреждения от 28.03.2019 № 0658181900001926 заявитель в соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» привлечен к ответственности в виде финансовой санкции в размере 23 500 рублей.

29.01.2019 Управлением посредством сети «Интернет» через систему «Астрал-отчет» направлены в Учреждение необходимые сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 47 сотрудников за декабрь 2018 года.

Форма СЗВ-М была представлена Управлением 29.01.2019, просрочка составила 14 дней, по утверждению заявителя она связана с тяжелой кадровой ситуацией в Управлении: функции 2 сотрудников бухгалтерии фактически выполняет 1 сотрудник, не обладающий необходимым опытом работы.

Ввиду малозначительности совершенного Управлением правонарушения и отсутствия какого-либо вреда вследствие его совершения, а также совершения данного правонарушения впервые, Управление просило Учреждение назначить наказание в виде предупреждения.

Согласно представленному в суд отзыву, при принятии решения о привлечении к ответственности Учреждением вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение правонарушения не мог быть исследован, поскольку на момент вынесения решения соответствующая статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социальною страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», предусматривающая такую возможность, утратила силу.

Позиция Конституционного суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с которой впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Не согласившись с принятым Учреждением решением, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в совокупности и взаимной связи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями, страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы, документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с подпунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83П от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в 2018 году предоставляются страхователем за отчетный месяц – декабрь 2018 года – не позднее 15 января 2019.

В соответствии со статьей 17 указанного Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела установлено и заявителем не оспорено, что Форма СЗВ-М была представлена Управлением 29.01.2019, просрочка составила 14 дней.

Суд в рассматриваемом случае приходит к выводу о возможности снижения наложенной на заявителя санкции в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, так как решение Учреждения принято без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к заявителю наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав плательщика страховых взносов.

Согласно правовой позиции, изложенной в указанном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве смягчающих вину обстоятельств судом учтены такие обстоятельства как совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла в его совершении, социальная значимость деятельности учреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд находит решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска от 28.05.2019 № 065S181900001926 в части наложения на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области финансовой санкции в сумме 12 000 подлежащим признанию недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 АПК РФ, именем Российской Федерации,

решил:

Заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска от 28.05.2019 № 065S181900001926 в части наложения на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области финансовой санкции в сумме 12 000 недействительным.

В удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области в остальной части отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска в пользу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области судебные расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

Чулков Ю.П.