Решение от 27 января 2022 г. по делу № А67-10745/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 10745/2021

27.01.2022 (резолютивная часть решения объявлена 25.01.2022)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области (634021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении ООО «Частная охранная организация «Акула» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 (до 31.12.2022), удостоверение СБО №008191 (до 18.01.2022), диплом;

от ответчика – директора ФИО3, паспорт,

установил:

управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Акула» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Отзыв в материалы дела от ответчика не поступил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление, представитель ответчика правонарушение признал, просил назначить минимальный размер наказания.

Из материалов дела следует, что на основании заключения Центра лицензионно-разрешительной работы управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области от 21.10.2021 приостановлено до 18.11.2021 действие лицензии ответчика на осуществление частной охранной деятельности №0700000016978 от 30.05.2017.

В соответствии с распоряжением управления Росгвардии по Томской области №725/9-3584 от 17.11.2021 проведена внеплановая выездная проверка ответчика.

В ходе проведения проверки установлено, что в период приостановления действия лицензии с 21.10.2021 по 18.11.2021 ответчик осуществлял оказание охранных услуг на объектах:

- ОГБПОУ «Томский промышленно-гуманитарный колледж», расположенный по адресу: <...>,

- ОГБПОУ «Томский промышленно-гуманитарный колледж», расположенный по адресу: <...>,

- администрация Октябрьского района Города Томска, расположенныйпо адресу: <...>,

- администрация Кировского района Города Томска, расположенный по адресу: г.Томск, пр-кт. ФИО4, дом 11 А,

- НИИ Психического здоровья Томского НИМЦ, расположенный по адресу: <...>,

- дума г.Томска расположенный по адресу: <...>,

- ОГБПОУ Томский лесотехнический техникум, расположенный по адресам: <...>; <...>,

- ОГБУ "Региональный центр развития образования", расположенный по адресу: <...>,

- Томское региональное отделение ФСС РФ, расположенный по адресам: <...><...>; <...>.

В связи с выявленным нарушением составлен протокол об административном правонарушении №70ЛРР001031221000115 от 03.12.2021.

На основании ст.28.8 КоАП РФ протокол направлен в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заслушав представителей участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ установлено, что в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена частная охранная деятельность.

При этом пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.

Так, правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №2487-1).

Как установлено статьей 1 Закона №2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 11 Закона №2487-1 предусмотрено, что оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 9 Положения о лицензировании установлены отдельные лицензионные требования при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Согласно подпункту "г" пункта 3 Положения о лицензировании» иными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренными ч. 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11 Закона №2487-1, согласно которой оказание охранных услуг, разрешается только организациям, специально учреждаемыми для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии со статьей 21 Закона №2487-1 нарушение установленных настоящим законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 №157 осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности возложено на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). Согласно указу Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Росгвардия входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации. Согласно пункту 5 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 30.09.2016 №510, Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создаёт территориальные органы Росгвардии и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы Росгвардии.

Как следует из приказа Росгвардии от 17.07.2018 №318 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области» основными задачами управления Росгвардии по Томской области являются осуществление федерального государственного контроля (надзора) за частной охранной деятельностью в Российской Федерации.

На федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Материалами дела подтвержден факт нарушения и не оспаривается ответчиком.

Выявленный факт нарушения требований законодательства свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и виновности ответчика в его совершении.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности с момента выявления правонарушения административным органом не истек. Существенных процессуальных нарушений по делу не допущено.

С учетом изложенного, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Оснований для применения положений ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, поскольку нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также, учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, суд назначает ответчику административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, равном 40 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа: УФК по Томской области (Управление Росгвардии по Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, ОКТМО 69701000, №40102810245370000058 в отделение Томск г. Томск, БИК 016902004, код КБК 18011601141019002140, УИН 18046970211203001157.

Руководствуясь ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

привлечь ООО «Частная охранная организация «Акула» (634034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова