Постановление от 7 июня 2019 г. по делу № А60-54485/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2771/19

Екатеринбург

07 июня 2019 г.


Дело № А60-54485/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю. В.,

судей Жаворонкова Д. В., Сухановой Н. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Екатеринбургской местной общественной организации инвалидов «Перспектива» (далее – общественная организация, заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.12.2018 по делу № А60-54485/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Администрацией муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - администрация, заинтересованное лицо) заявлено ходатайство о рассмотрение кассационной жалобы в отсутствие ее представителя. Ходатайство удовлетворено.

Общественная организация обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к администрации о признании незаконным решения от 25.07.2018 № 29.2-16/001/877 об отказе во включении нестационарного торгового объекта – киоска «Продовольственные товары/продукты питания» площадью 9 кв. м. по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 16 в схему размещения нестационарных торговых объектов и обязании администрации устранить нарушенные права и законные интересы организации путем включения в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу данного решения в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта – киоска «Продовольственные товары/продукты питания» площадью 9 кв. м. по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 16; признании незаконным бездействия администрации по не выполнению пункта 27 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП, выразившегося в предоставлении иного возможного варианта размещения нестационарного торгового объекта для включения в Схему по причине первоначального отказа во включении в данную схему размещения с учетом требований пункта 16 Порядка и имеющихся свободных мест из числа перспективных, предусмотренных схемой размещения.

Решением суда от 04.12.2018 (судья Водолазская С.Н.) в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 (судьи Трефилова Е.М., Грибиниченко О.Г., Муравьева Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общественная организация просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

По мнению заявителя, у него отсутствовала обязанность по указанию точного размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на карте и представлению каких-либо схем его размещения, в заявлении содержатся сведения об адресе места размещения НТО, вида нестационарного объекта, его специализации и площади.

Общественная организация обращает внимание на то, что из имеющихся в материалах дела фотографий видно, что в предполагаемом месте установки НТО фактически отсутствует газон, а также иные элементы и/или объекты благоустройства, которые могут быть повреждены, нарушений требований подпункта 4 пункта 7 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Екатеринбурга, утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее - Правила благоустройства) не усматривается; действующее законодательство не устанавливает запрета на установку НТО на тротуарах. Заявитель жалобы отмечает, что в Правилах благоустройства не содержится указаний на то, что они регулируют отношения только между органами местного самоуправления и органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, и не применяются при рассмотрении предложений хозяйствующих субъектов; в настоящее время в связи с отсутствием порядка заключения договоров на размещение НТО хозяйствующие субъекты размещают НТО на основании схемы размещения, торги не проводятся и договоры на размещение не заключаются.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 03.07.2018 заявитель обратился в администрацию с предложением о включении в схему размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения нестационарного торгового объекта – киоска «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 9 кв. м. по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 16.

По результатам рассмотрения предложения администрацией принято решение об отказе во включении указанного объекта в схему размещения, на основании подпункта 1 пункта 26 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области № 295-ПП от 27.04.2017, в связи с расположением предложенного нестационарного торгового объекта в месте размещения, влекущем за собой повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники), созданием препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, что запрещено подпунктами 3-4 пункта 7 Правил благоустройства.

О принятии указанного решения администрация сообщила заявителю письмом от 25.07.2018 № 29.2-16/001/877.

Полагая, что решение администрации является незаконным, общественная организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не установил совокупности оснований для признания оспариваемого решения недействительным и отказал заявителю в удовлетворении требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции счел, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В силу положений норм, содержащихся в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона от 28.12.2009 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов (далее – Порядок).

Согласно постановлению Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Пункт 3 Порядка определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов.

Согласно пункту 21 Порядка разработка схемы размещения включает в себя: 1) принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о разработке схемы размещения (соответствующее решение принимается в форме правового акта органа местного самоуправления, которое подлежит официальному опубликованию (пункт 22 Порядка); 2) сбор предложений о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при необходимости возможно проведение общественных слушаний в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке (орган местного самоуправления по окончании срока представления предложений о развитии сети нестационарных торговых объектов принимает решение о включении либо об отказе во включении в схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов, видов и типов нестационарных торговых объектов, с учетом оснований для отказа, установленных пунктом 26 Порядка); 3) согласование с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом, включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Свердловской области), которое осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» (пункт 28 Порядка); 4) разработка проекта схемы размещения; 5) утверждение схемы размещения; 6) опубликование схемы размещения.

Во исполнение пункта 22 Порядка принято постановление Администрации города Екатеринбурга от 28.04.2018 № 887 «О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», согласно пункту 1 которого Комитету по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга поручено осуществлять прием от физических и юридических лиц предложений о развитии сети нестационарных объектов в части включения мест их размещения в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в течение двух месяцев с даты опубликования постановления и организовать их рассмотрение на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.05.2018 до 05.07.2018.

Комиссия по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» рассматривает поступившие в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга предложения заинтересованных лиц о развитии сети нестационарных объектов и принимает решение о включении (об отказе во включении) мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных объектов в соответствии с пунктом 26 Порядка.

Основанием для отказа во включение места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения, согласно пункту 26 Порядка, является наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 настоящего Порядка (не допускается включение в схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления); расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 7 Правил благоустройства, в границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается, в том числе: повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники; создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, а также на контейнерных площадках, камерах тепло- и водоснабжения.

Согласно пункту 4 Правил благоустройства газон - это территория, прилегающая к различным видам покрытий и (или) огороженная бортовым камнем, преимущественно с искусственно созданным травянистым покровом, предназначенным для размещения зеленых насаждений и травянистой растительности. Газоном также признается территория, травянистый покров которой был утрачен в результате хозяйственной деятельности или в силу природных условий.

Парковка (стоянка автомобилей) - открытая площадка общего пользования, устраиваемая на элементах поперечного профиля улично-дорожной сети (проезжей части, тротуаре), имеющая въезд и выезд только со стороны проезжей части улицы (дороги), устраиваемая при условии обеспечения пропускной способности проезжей части и тротуаров (СП 42.13330 «СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения - дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу п. 4.17 СНиП 21-02-99* «Стоянки автомобилей» въезды и выезды со стоянок автомобилей должны быть обеспечены хорошим обзором и расположены так, чтобы все маневры автомобилей осуществлялись без создания помех пешеходам и движению транспорта на прилегающей улице.

Судами установлено, что из представленных администрацией в материалы дела доказательств, в том числе фотографий места размещения нестационарного торгового объекта, предложенного заявителем, в совокупности со сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в масштабе 1:500 следует, что предложенное общественной организацией место размещения НТО расположено частично на газоне, имеющем зеленые насаждения, частично на парковке.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Представленные заявителем в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции фотографии места размещения НТО, исходя из которых предполагается размещение, не повреждающее элементов благоустройства, правомерно не приняты судом в качестве доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований, поскольку сопоставив указанные фотографии с приложенной заявителем к предложению схемой размещения объекта с точными координатами, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что на фотографиях, представленных представителем заявителя в ходе судебного заседания, зафиксировано иное место размещения нестационарного торгового объекта. Тогда как администрацией рассматривалось место размещения объекта, обозначенное в первоначально представленных документах.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что размещение нестационарного торгового объекта в предложенном заявителем месте повлечет повреждение газона, имеющегося зеленые насаждения, и затруднит видимость при маневрировании автомобилей в зоне парковки, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что предложенное общественной организацией место размещения НТО – киоска «Продовольственные товары/продукты питания» площадью 9 кв. м. по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 16 не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Основания для признания оспариваемого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения администрации отсутствуют.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически повторяют доводы апелляционной жалобы, которые рассмотрены апелляционным судом.

Апелляционный суд, отклоняя доводы, правомерно исходил из того, что отсутствие предложения со стороны администрации нового места расположения, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения администрации и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, апелляционным судом установлено, что постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Указанным документом предусмотрены перспективные места размещения нестационарных объектов, право на размещение нестационарных объектов в таких местах будет определяться по результатам торгов, участие в которых вправе принять и заявитель.

Доводы жалобы о том, что постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП установлены иные правила и основания для отказа во включении мест размещения нестационарных объектов, которые противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», также правомерно отклонены, поскольку постановление Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП является действующим нормативным правовым актом, его законность в установленном законом порядке не оспорена, в связи с чем при вынесении оспариваемого решения администрация правомерно руководствовалась положения указанного нормативного правового акта.

Ссылка заявителя на то, что, по его мнению, ГОСТ Р 50597-2017 и СП 42.13330.2016 не являются нормативными актами, не исключает их применения к рассматриваемым правоотношениям. Кроме того, нарушение указанных ГОСТ и СП в данном случае не являлось основанием для отказа во включении в схему размещения НТО.

При таких обстоятельствах суды, полно и всесторонне исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства, представленные доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.12.2018 по делу № А60-54485/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Екатеринбургской местной общественной организации инвалидов «Перспектива» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Ю.В. Вдовин


Судьи Д.В. Жаворонков


Н.Н. Суханова