Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А60-2581/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-2581/2020
28 сентября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел дело №А60-2581/2020 по заявлению Акционерного общества "ВОДОКАНАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Авт Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о признании недействительным решения о нарушении антимонопольного законодательства от 24.10.2019 г. по делу №03-16/4-2019,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 удост., представитель по доверенности № 31 от 09.01.2020,

от заинтересованного лица:

- ФИО2 удост., представитель по доверенности № 184 от 27.02.2020,

прокурор:

- Дубовик Д.М., удост., доверенность № 8/2-15-2020 от 17.04.2020.

ООО "Авт Плюс" – не явился

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Акционерное общество "ВОДОКАНАЛ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании недействительным решения о нарушении антимонопольного законодательства от 24.10.2019 г. по делу №03-16/4-2019.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24.10.2019 по делу № 03-16/4-2019 был признан факт нарушения АО «Водоканал» п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в экономически и технологически необоснованном ограничении водоснабжения ООО «АВТ Плюс» с 12.11.2018 по 14-17.12.2018 по договору № 1063.

Заявитель не согласился с указанным решением и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Между АО «Водоканал» и ООО «АВТ ПЛЮС» 01.11.2017 заключен договор № 1063 холодного водоснабжения, по условиям которого Организация ВКХ, обязуется, при наличии технической возможности, осуществлять поставку холодной воды для собственных нужд ООО «АВТ ПЛЮС» и эксплуатации имущества ООО «АВТ ПЛЮС». Срок действия договора с 01.11.2017 по 31.10.2018 (п. 34 договора № 1063).

Согласно п. 34.1 договора № 1063 по истечении срока действия договора, абонент вправе подать заявку на заключение договора на новый срок не позднее 30.09.2018.

Как следует из положений п. 35 договора № 1063, договор может быть расторгнут в одностороннем порядке до истечения действия срока договора.

Из материалов дела следует, что представителями АО «Водоканал» 12.11.2018 в 14-00 установлена шайба, ограничивающая отбор холодной воды до 50 куб.м. в сутки, что недостаточно для обеспечения потребителей горячей и холодной водой в требуемом объеме, что неизбежно повлекло неисполнение ООО «АВТ ПЛЮС» договорных обязательств в отношении потребителей Малышевского городского округа, в том числе населения. Однако во избежание ограничения поставки питьевой воды для нужд ГВС и ХВС объем холодной воды от АО «Водоканал» г. Асбест должен составлять не менее 300 куб.м. в сутки». Об ограничении холодного водоснабжения в отношении объектов ООО «АВТ ПЛЮС» 12.11.2018 был составлен Акт, в котором указывается, что: «в связи с окончанием срока действия договора № 1063 холодного водоснабжения подача воды прекращена».

Холодное водоснабжение по договору № 1063 осуществлялось с использованием централизованных систем холодного водоснабжения Асбестовского городского округа, следовательно, договор № 1063, согласно ч. 8 ст. 13 Закона № 416, должен был быть заключен в соответствии с типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Правительством Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

Данное требование также закрепляет п. 5 Правил № 644, в соответствии с которым договоры холодного водоснабжения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Постановлением № 645.

Как следует из п. 46 типового договора водоснабжения (утв. Постановлением № 645): «Настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях».

Аналогичное положение содержится в п. 15 Правил № 644, согласно которому договор холодного водоснабжения заключаются на срок, указанный в договоре. Если за месяц до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении или заключении договора на иных условиях, соответствующих требованиям Закона № 416 и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, срок действия договора холодного водоснабжения продлевается на тот же срок и на тех же условиях.

Согласно п. 47 типового договора холодного водоснабжения: «Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по обоюдному согласию сторон».

Из чего следует, что п. 34.1, п. 35 договора № 1063 противоречат как Закону № 416, так и Правилам № 644, то есть не соответствует типовой форме договора холодного водоснабжения.

Следовательно, на отношения сторон распространяются правила и нормы, установленные Законом № 416, Правилами № 644 и типовым договором холодного водоснабжения (утв. Постановлением № 645), в том числе и п.п. 46, 47 типового договора холодного водоснабжения (утв. Постановлением № 645).

Из материалов дела следует, что ни одна из сторон за один месяц до окончания срока действия договора № 1063 не заявляла о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Следовательно, договор № 1063 считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, а именно до 31.10.2019.

В соответствии с п. 60 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение в случаях, указанных в ст. 21 Закона № 416.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 416 организация, осуществляющая холодное водоснабжение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение в следующих случаях:

1)из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2)из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3)при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4)при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу;

5)из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

В ч. 6 ст. 21 Закона № 416 установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение, вправе отказаться от исполнения договора водоснабжения в одностороннем порядке в случае, если в течение 60 дней со дня прекращения или ограничения водоснабжения по причинам, предусмотренным п. 5 ч. 1, п. 4, 8 и 9 ч. 3 ст. 21 Закона № 416, абонент не устранил указанные причины.

Документы, подтверждающие наличие оснований, предусмотренных действующим законодательством, а также направление в адрес Абонента предупреждения (уведомления) о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения, а также наличие оснований для отказа от исполнения договора № 1063, АО «Водоканал» в Свердловское УФАС России не представило (требование о представлении информации исх. № 22690 от 07.12.2018).

Отсутствие оснований, предусмотренных п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 21 Закона № 416, также подтверждается представленной Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Асбесте и Белоярском районе, а также Главным Управлением МЧС по Свердловской области информацией на запрос Свердловского УФАС России (исх. № 10699 от 29.05.2019, № 10700 от 29.05.2019).

Исходя из вышеизложенного, следует, что действующее законодательство не наделяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства правом одностороннего отказа от исполнения условий договора (ограничение/прекращение холодного водоснабжения) с абонентом либо расторжения договора холодного водоснабжения, в случае отсутствия оснований указанных в Законе № 416 и Правилах № 664.

Вместе с тем, при наличии действующего договора холодного водоснабжения между ООО «АВТ ПЛЮС» и АО «Водоканал» и законных оснований, предусмотренных Законом № 416 и Правилами № 644, 12.11.2018 АО «Водоканал» в одностороннем порядке без направления в адрес ООО «АВТ ПЛЮС» соответствующих уведомлений об ограничении холодного водоснабжения, ограничило (прекратило) холодное водоснабжение по договору № 1063.

Таким образом, в связи с введением АО «Водоканал» ограничения (прекращения) холодного водоснабжения по договору № 1063 в Малышевском городском округе снижено давление на сетях холодного и в связи с этим горячего водоснабжения, население Малышевского городского округа испытывало недостаток холодного и горячего водоснабжения в вечернее и ночное время, нарушилась бесперебойность водоснабжения населения в ночное время, что привело к ущемлению интересов ООО «АВТ ПЛЮС» и иных хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности, в том числе хозяйствующих субъектов, использующих холодную воду в целях предоставления услуг горячего водоснабжения на территории Малышевского городского округа, а также неопределенного круга потребителей услуг холодного и горячего водоснабжения Малышевского городского округа.

Довод Заявителя относительно того, что АО «Водоканал» на территории Малышевского ГО не занимает доминирующего положения на товарном рынке услуг водоснабжения, и как следствие не оказывает влияние на водоснабжение потребителей данного городского округа, не обоснован и опровергается материалами дела.

АО «Водоканал» осуществляет деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры, что подтверждается постановлением РЭК Свердловской области от 10.12.2015 № 203-ПК «Об установлении организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования на 2016-2018 годы», а также постановлением Администрации Асбестовского городского округа от 14.02.2014 № 80-ПА «Об определении гарантирующих организаций и установлении зон их деятельности для централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории Асбестовского городского округа», в связи с чем, в силу ст. 4 Закона о естественных монополиях, является субъектом естественной монополии.

Согласно Порядку проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220) проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг водоснабжения и водоотведения на территории Асбестовского ГО, по итогам которого подготовлен Краткий отчет (обзор), согласно выводам, которого АО «Водоканал» в период с 26.11.2017 по 26.11.2018 занимало доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения и водоотведения на территории Асбестовского ГО (стр.108 материалов дела, том 2).

Таким образом, АО «Водоканал» является субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг водоснабжения и водоотведения в границах Асбестовского городского округа.

Следовательно, на АО «Водоканал» распространяются ограничения, установленные ст. 10 Закона о защите конкуренции относительно запрета злоупотребления доминирующим положением.

В соответствии с п. 4 Правил № 644 холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения.

Согласно п. 29 Закона № 416 централизованная система холодного водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно ч. 3 ст. 13 Закона № 416 договор водоснабжения является публичным договором.

В ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

По договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (ч. 1 ст. 13 Закона № 416).

Абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения (п. 1 ст. 2 Закона № 416).

Организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором холодного водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду в сроки, порядке и размере, которые определены договором холодного водоснабжения, и соблюдать предусмотренный договором холодного водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (п. 20 Правил № 644).

Из материалов дела следует, что забор воды для осуществления холодного водоснабжения по договору № 1063 производился из скважин централизованной системы водоснабжения Асбестовского городского округа, транспортировка холодного водоснабжения до объекта ООО «АВТ ПЛЮС» осуществлялась, в том числе с использованием водопровода Ду500, который в свою очередь также относится к централизованной системе водоснабжения Асбестовского городского округа (Схема водоснабжения и водоотведения Асбестовского городского округа на период до 2030 года (утв. Постановлением Администрации Асбестовского городского округа № 293-ПА от 05.06.2015).

Таким образом, в связи с введением АО «Водоканал» ограничения (прекращения) холодного водоснабжения по договору № 1063 в Малышевском городском округе снижено давление на сетях холодного и в связи с этим горячего водоснабжения. В связи с чем, действия Заявителя оказывали влияние на водоснабжение потребителей данного городского округа.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Акционерным обществом "ВОДОКАНАЛ" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв