Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А17-7360/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7360/2019
11 ноября 2019 года
г. Иваново


Решение в виде резолютивной части вынесено 29 октября 2019 года.

Полный текст решения по заявлению лица, участвующего в деле, изготовлен 11 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Ивановской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – ФГУП «Почта России», Учреждение) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование данного требования заявителем представлен Протокол об административном правонарушении № АП-37/2/392 от 22.08.2019 года и материалы административного дела, составленные по факту осуществления ФГУП «Почта России» лицензируемого вида деятельности – оказание услуг почтовой по связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 г., выданной Роскомнадзором, с нарушением п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571 от 11.04.2018 г.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее: АПК РФ) дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 03.09.2019 года заявление принято к производству. Лицам, участвующим в деле было предложено представить в арбитражный суд в срок до 27.09.2019 года: доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений; Роскомнадзору сведения о наличии, либо отсутствии повторности совершения административного правонарушения, ФГУП «Почта России» также необходимо представить письменный мотивированный отзыв по существу вменяемого нарушения с указанием номера телефона, факса, адреса электронной почты; в срок до 18.10.2019 года: дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

В установленный срок от ФГУП «Почта России» поступил отзыв на заявленные требования в материалы дела.

ФГУП «Почта России» свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, полностью признало, оказывало содействие административному органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу. Просило освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Также Предприятием заявлено ходатайство о замене ФГУП «Почта России», которое было реорганизовано в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 г. № 171-ФЗ в форме преобразования на Акционерное общество «Почта России» в порядке процессуального правопреемства.

В порядке ст. 48 АПК РФ судом произведена замена стороны ФГУП «Почта России» на правопреемника - Акционерное общество «Почта России».

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 АПК РФ, 29.10.2019 по делу принято решение об отказе Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области в удовлетворении заявленных требований.

01.11.2019 от ФГУП «Почта России» поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

07.11.2019 г. от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Управлением Роскомнадзора по Ивановской области на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 20, было рассмотрено обращение гр. ФИО1 (вх. 4-14-496/37 от 15.07.2019) о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи Федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП) «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>. Генеральный директор ФИО2) и установлено следующее.

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия до 11.04.2023 года.

Согласно запрошенной Управлением информации, предоставленной ФГУП «Почта России» (исх. от 02.08.2019 № 1.4.2.5-02/22325), установлено следующее:

1.14.06.2019 с отделения почтовой связи (далее — ОПС) Краснодар 350000 гр. ФИО1 было отправлено письмо с объявленной ценностью с заказным уведомлением с описью вложения № 35000020597883 в ОПС Шуя, Ивановской области, 155908, куда прибыло 17.06.2019 без нарушения контрольного срока и 26.06.2019 вручено уполномоченному представителю адресата по доверенности. При этом в нарушение установленного порядка заказное уведомление было отправлено простым порядком.

2.14.06.2019 с ОПС Краснодар 350000 гр. ФИО1 было отправлено письмо с объявленной ценностью с заказным уведомлением с описью вложения № 35000020597876 в ОПС Шуя, Ивановской области, 155900, куда прибыло 17.06.2019 без нарушения контрольного срока и 05.07.2019 вручено уполномоченному представителю адресата по доверенности. При этом в нарушение установленного порядка заказное уведомление было отправлено простым порядком.

3. 14.06.2019 с ОПС Краснодар 350000 гр. ФИО1 было отправлено письмо с объявленной ценностью с заказным уведомлением с описью вложения № 35000020597890 в ОПС Шуя, Ивановской области, 155900, куда прибыло 17.06.2019 без нарушения контрольного срока и 18.06.2019 вручено уполномоченному представителю адресата по доверенности. При этом в нарушение установленного порядка заказное уведомление было отправлено простым порядком.

Оператором связи ФГУП «Почта России» заказные уведомления о вручении писем с объявленной ценностью с описью вложения №№ 35000020597883, 35000020597876, 35000020597890 оправлены адресату простыми уведомлениями. Согласно установленным нормам почтовые отправления, относящиеся к категории «простые» доставляются (вручаются) адресату без подтверждения факта получения.

ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части осуществления отправки (пересылки) заказных уведомлений о вручении писем с объявленной ценностью с описью вложения №№ 35000020597883, 35000020597876, 35000020597890 и обеспечение надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, своими действиями (бездействием) ФГУП «Почта России» нарушило п. 5 условий лицензии № 162571 от 11.04.2018; ст. 14, 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № ФЗ-176; абз.1 п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № ФЗ-126; п.п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 31.07.2014 № 234.

По факту выявленного нарушения 03.04.2015 года в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола, был составлен протокол № АП-37/2/392 от 22.08.2019 года об административном правонарушении в области связи, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление деятельности по оказанию услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно статье 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются:

обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

В силу статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушении вышеуказанных норм права протокол по делу об административном правонарушении не содержит указания на конкретные нормы права, внутренние документы, которыми регулируется порядок вручения заказной корреспонденции (алгоритм действий, установленные сроки – контрольные сроки пересылки уведомлений о вручении) и которые в рассматриваемом случае были нарушены Обществом.

Кроме того, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1).

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕС», если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Как указано в пункте 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что факт совершения правонарушения был известен должностному лицу, уполномоченному на составление протокола по делу об административном правонарушении 15.07.2019 – в день поступления обращения гражданина, поскольку в нем имелись указания на все необходимые сведения – номера РПО, указание на отсутствие уведомлений о вручении.

Следовательно, на дату рассмотрения настоящего заявления в суде трехмесячный срок давности, исчисляемый с 15.07.2019 г., истек.

Доводы заявителя о том, что срок давности подлежит исчислению с 06.08.2019 г. – даты получения ответа ФГУП «Почта России», в котором предприятие признало наличие правонарушения, судом отклоняется, поскольку исчисление срока давности не поставлено в зависимость от факта подтверждения совершения правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

1. Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН <***> ИНН <***>, правопреемник АО «Почта России» ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается путем подписания судьей резолютивной части решения. Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 181, 206, 229, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева