Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А76-582/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-582/2024
25 апреля 2024 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2024 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Гусев А.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания Гульневой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», ОГРН <***>, г. Златоуст Челябинская область,

к «Непубличному акционерному обществу распространения обработки, сбора печати Челябинской области», ОГРН <***>, г. Челябинск,

о расторжении договора, об обязании,

без участия представителей сторон в судебном заседании,

УСТАНОВИЛ:

Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – истец, Комитет) 11.01.2024 обратился в Арбитражный суд Челябинской области к «Непубличному акционерному обществу распространения обработки, сбора печати Челябинской области» (далее – ответчик, АО «Роспечать», общество) о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта без аукциона № 109-2017/НТО от 06.12.2017, заключенный между ОМС «КУИ ЗГО» и АО «Роспечать», об обязании АО «Роспечать» освободить земельный участок с кадастровым номером 74:25:0303202:54, площадью 12 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <...> возле жилого дома № 4 (рынок ДРСУ), путем демонтажа торгового павильона, об обязании передать по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 74:25:0303202:54, площадью 12 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <...> возле жилого дома № 4 (рынок ДРСУ) Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 15.01.2024 исковое заявление принято к производству для рассмотрения в порядке общего искового производства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с постановлениями Правительства Челябинской области об утверждении зоны охраны на объекты культурного наследия запрещается строительство некапитальных сооружений. В связи с тем, что нестационарный объект ответчика находится в границах охраной зоны, в данном случае, по мнению истца, имеются основания для расторжения договора и обязании ответчика освободить земельный участок.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

Согласно статье 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на исковое заявление направляется в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала судебного заседания. О направлении отзыва и сроке, в течение которого лица, участвующие в деле, должны представить отзыв, может быть указано в определении о принятии искового заявления к производству арбитражного суда. В случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления.

Отзыв на исковое заявление и доказательства по делу ответчиком не представлены, что не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся доказательствам в соответствии со статьей 131 АПК РФ.

Изучив представленные доказательства по делу, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Распоряжением от 05.12.2017 № 1202-р (л.д. 8) органом местного самоуправления Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа принято решение о заключении с ОАО Распространения, обработки, сбора, печати Челябинской области договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

06 декабря 2017 года между органом местного самоуправления Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (Комитет) и открытым акционерным обществом распространения, обработки, сбора, печати Челябинской области (Пользователь) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта без аукциона № 109-2017/НТО (далее – договор, л.д. 9-12), в соответствии с условиями которого Комитет предоставляет Пользователю за плату право на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) на земельном участке, расположенном по адресу: <...> возле жилого дома № 4 (рынок ДРСУ), площадь земельного участка, предназначенного для размещения НТО 12 кв.м., кадастровый номер 74:25:0303202:54 при условии соблюдения следующих условий к НТО:

-вид и цель использования – киоск для мелкорозничной торговли, в соответствии со схемой размещения НТО, расположенных на территории Златоустовского городского округа, утверждённой Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 18.03.2016 № 165-П;

-высота НТО 2,5 м, площадь НТО 12 кв.м.,

а Пользователь обязуется разместить НТО и использовать земельный участок, в течение срока действия договора на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа и условиями Договора.

В соответствии с пунктом 2.1 договора, договор действует сроком до 06.12.2024 года.

Согласно пункту 3.2.7 договора, Пользователь обязан после окончания срока действия Договора обеспечить освобождение места размещения НТО от расположенного на нем НТО.

Из пункта 5.1 договора следует, что он прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой срок по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 5.4.8 договора, уведомление об отказе от исполнения договора направляется Пользователю за 30 дней до расторжения договора.

Постановлением Правительства Челябинской области от 06.04.2023 № 217-П «Об утверждении границ зон охраны, особых режимов использования земель зон охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой с барельефами», расположенного по адресу: <...>», утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой с барельефами», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1 раздела «Особые режимы» Постановления Правительства Челябинской области от 06.04.2023 № 217-П, в границах охранной зоны (ОЗ) объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой с барельефами» расположенного по адресу: <...>, запрещается: строительство объектов капитального строительства (зданий, строений), а также некапитальных сооружений (ларьков, киосков, объектов нестационарной торговли, торговых палаток, навесов, гаражей).

Государственным комитетом охраны объектов культурного наследия Челябинской области 03.05.2023 выдано предостережение № 25-05/2023 (л.д. 30) в отношении Администрации Златоустовского городского округа, из которого следует, что в границах охранной зоны объекта культурного наследия: многоквартирного дома № 4 размещен нестационарный торговый объект. В связи с тем, что такое размещение нарушают требования ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, Государственным комитетом охраны объектов культурного наследия Челябинской области было предложено Администрации Златоустовского городского округа в срок не менее 60 дней со дня направления предостережения, направить уведомление об его исполнении.

16 октября 2023 года в адрес конкурсного управляющего АО «Роспечать» направлено уведомление об исключении возможности дальнейшего размещения нестационарного торгового объекта, а также предложен перечень иных свободных мест для размещения НТО (л.д. 21).

30 ноября 2023 года в адрес АО «Роспечать» и в адрес конкурсного управляющего АО «Роспечать» направлено уведомление об отказе от исполнения договора, его расторжении, освобождении земельного участка и его передаче по акту приема-передачи (л.д. 24, 26).

В связи с отсутствием ответа на уведомления, истец обратился с настоящим иском в суд.

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее - Закон № 131-ЗО) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - размещение нестационарного торгового объекта) осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается между органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган), и юридическим лицом или гражданином, занимающимся предпринимательской деятельностью в соответствии с федеральными законами (далее - хозяйствующий субъект).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 указанной нормы установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статьей 451 ГК РФ предусмотрена возможность расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1 статьи 451 ГК РФ).

Как было указано судом ранее, постановлением Правительства Челябинской области от 06.04.2023 № 217-П установлена охранная зона в границах дома, расположенного по адресу: <...>, согласно которому в границах охранной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства (зданий, строений), а также некапитальных сооружений (ларьков, киосков, объектов нестационарной торговли, торговых палаток, навесов, гаражей).

Кроме того, с соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации», режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований: ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов).

Суд отмечает, что указанные выше обстоятельства не имелись на момент заключения договора № 109-2017/НТО от 06.12.2017, при заключении договора стороны исходили из возможности размещения нестационарного торгового объекта в границах многоквартирного дома № 4.

Между тем, суд приходит к выводу, что при изменившихся обстоятельствах (принятие постановления Правительства Челябинской области от 06.04.2023 № 217-П и установления охранной зоны в границах дома, расположенного по адресу: <...>) договор № 109-2017/НТО от 06.12.2017 не был бы заключен и не мог быть заключен, а исполнение договора стало невозможным.

Кроме того истцом от Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области было получено предостережение № 25-05/2023 от 03.05.2023 о нарушении требований ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в связи с размещением нестационарного торгового объекта в границах охранной зоны объекта культурного наследия: многоквартирного дома № 4.

После получения предостережения, истец направлял в адрес ответчика уведомление об исключении возможности дальнейшего размещения нестационарного торгового объекта, а также предложил перечень иных свободных мест для размещения НТО (л.д. 21).

В связи с отсутствием ответа, истец направил в адрес ответчика уведомление о расторжении договора от 30.11.2023, выразил свою волю на отказ от договора, тем самым воспользовался своим правом на односторонний отказ от договора.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о расторжении договора аренды подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3.2.7 договора, пользователь обязан после окончания срока действия договора обеспечить освобождение места размещения НТО от расположенного на нем НТО.

Поскольку судом удовлетворены требования истца о расторжении договора, то у арендатора отсутствуют правовые основания в дальнейшем пользоваться имуществом, в связи с чем суд также удовлетворяет требование истца об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 74:25:0303202:54, площадью 12 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <...> возле жилого дома № 4 (рынок ДРСУ), путем демонтажа торгового павильона и передать по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 74:25:0303202:54, площадью 12 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <...> возле жилого дома № 4 (рынок ДРСУ) Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Соответственно, государственная пошлина в сумме 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, ст.ст. 167-170, ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Расторгнуть договор на размещение нестационарного торгового объекта без аукциона № 109-2017/НТО от 06.12.2017 заключенный между органом местного самоуправления Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (ИНН <***>) и «Непубличным акционерным обществом распространения обработки, сбора печати Челябинской области» (ИНН <***>).

Обязать «Непубличное акционерное общество распространения обработки, сбора печати Челябинской области» (ИНН <***>) в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 74:25:0303202:54, площадью 12 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <...> возле жилого дома № 4 (рынок ДРСУ), путем демонтажа торгового павильона и передать его по акту приема-передачи Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (ИНН <***>).

Взыскать с «Непубличного акционерного общества распространения обработки, сбора печати Челябинской области» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.



Судья                                                                                                                               А.Г. Гусев



Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.