Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А31-729/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-729/2017
г. Кострома
04 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сизова Александра Вениаминовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПромСпецСервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Иваново

к Департаменту экономического развития Костромской области, г. Кострома,

о признании недействительным приказа от 27.01.2017 № 77-Л об отказе в выдаче лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов ООО «ПромСпецСервис», и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи лицензии,

при участии представителей:

от заявителя – не явился;

от ответчика – не явился;

после перерыва:

от заявителя – не явился;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 12.04.2017 № 1502; ФИО3 по доверенности от 03.04.2017 № 1337;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПромСпецСервис» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа департамента экономического развития Костромской области (далее – департамент) от 27.01.2017 № 77-Л об отказе в выдаче лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов ООО «ПромСпецСервис», и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи лицензии.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв с 09 час. 35 мин. 26.09.2017 до 10 час. 15 мин. 03.10.2017. 03 октября 2017 года в 10 часов 19 минут судебное заседание продолжено.

Заявитель, при надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил. Ранее им было направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.

Представителями департамента изложены возражения в отношении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

13.12.2016 ООО «ПромСпецСервис» обратилось в департамент через ОГКУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по заготовке, переработке, хранению и реализации лома черных и цветных металлов.

В соответствии с пунктом 40 административного регламента, утвержденного приказом департамента экономического развития Костромской области от 19.10.2012 № 13 (далее – Административный регламент), и на основании приказа лицензирующего органа от 15.12.2016 № 1723-л в отношении Общества с 16.12.2016 по 28.12.2016 проведена документарная проверка, по результатам которой сделан вывод о соответствии представленного пакета документов лицензионным требованиям.

В целях проверки наличия возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований, а также условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее – Правила № 369), Правил обращения с ломом цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 (далее – Правила № 370), на основании приказа 27.12.2016 № 1796-л в отношении ООО «ПромСпецСервис» также проведена внеплановая выездная проверка с выходом на заявленный объект деятельности, в ходе которой установлено, что в нарушение подпункта «д» пункта 4 Правил № 370 на данном объекте отсутствовал подлежащий размещению в доступном для обозрения месте перечень, утвержденный постановлением администрации Костромской области от 13.10.2008 № 360-а «Об утверждении перечня лома и отходов цветных металлов, разрешенных для приема от физических лиц на территории Костромской области».

Также в ходе проверки установлено, что на проверяемом объекте отсутствовали приемосдаточные акты, формирование которых предусмотрено пунктом 11 Правил № 370.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте обследования от 19.01.2017 (л.д. 49-50).

27.01.2017 Департаментом издан приказ № 77-л, которым Обществу отказано в выдаче лицензии на осуществление деятельности по заготовке, переработке, хранению и реализации лома черных и цветных металлов по причине установленного в ходе проверки несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Не согласившись с данным приказом, общество обратилось в Арбитражный суд Костромской области с настоящим заявлением, в котором указывает, что выявленные департаментом в ходе выездной проверки нарушения не являются основанием для отказа в выдаче лицензии. На момент проведения проверки Обществом не осуществлялась деятельность по приему лома и отходов цветных металлов, а размещение перечня лома и отходов цветных металлов, разрешенных для приема от физических лиц на территории Костромской области и наличие приемосдаточных актов являются обязательными требованиями к лицензиатам, приступившим к осуществлению соответствующей деятельности, а не сосикателям такой лицензии.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 17 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

В силу подпункта 34 пункта 1 статьи 12 указанного закона деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Исходя из положений частей 1, 3-5, 7-10 статьи 13 Закона N 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

6) реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; опись прилагаемых документов.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение получения соискателем лицензии такой копии и подтверждение доставки указанного документа.

В случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных ч. 1 настоящей статьи, и (или) документы, указанные в ч. 3 настоящей статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии.

В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с ч. 8 настоящей статьи, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям ч. 1 и(или) ч. 3 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

В случаях, предусмотренных ч. 8 и ч. 9 настоящей статьи, срок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям настоящей статьи. В случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона N 99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном ст. 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287 утвержден Порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности, "документы (копии документов), указанные в п. 1 и п. 4 ч. 3 ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также:

а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений и помещений (единой обособленной части зданий, строений, сооружений и помещений), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях и помещениях);

б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, используемых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) копии документов, подтверждающих квалификацию работников, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры в соответствии с требованиями Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов;

г) копии документов о назначении ответственных лиц за проведение радиационного контроля лома и отходов и контроля лома и отходов на взрывобезопасность, утвержденных руководителем организации - соискателем лицензии в соответствии с требованиями Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2011 N 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов цветных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации: перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 5 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов на объектах по приему лома и отходов цветных металлов, кроме информации, указанной в п. 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация: нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов и документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний.

Данные положения воспроизведены в пунктах 5, 6 Административного регламента.

Из материалов дела следует, что документарная проверка в отношении ООО «ПромСпецСервис» проведена в период с 16.12.2016 по 28.12.2016, по результатам которой лицензирующий орган пришел к выводу о соответствии представленного Обществом пакета документов лицензионным требованиям.

Согласно пункту 55 Административного регламента в ходе внеплановой выездной проверки устанавливается возможность выполнения лицензиатом (соискателем лицензии) лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, определенных в пунктах 5 и 6 данного регламента.

Проведение внеплановой выездной проверки инициировано лицензирующим органом в целях оценки наличия у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил № 369 и Правил № 370.

Из акта обследования от 19.01.2017 следует, что на объекте Общества в нарушение подпункта «д» пункта 4 Правил № 370 отсутствовал перечень лома и отходов цветных металлов, разрешенных для приема от физических лиц на территории Костромской области, а также не имелось приемосдаточных актов, формирование которых предусмотрено пунктом 11 Правил № 370.

Согласно пункту 55 Административного регламента внеплановая выездная проверка проводится в соответствии с положениями Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-5 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ.

При этом частью 5 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Составление приемосдаточных актов обязательно при приеме лома и отходов цветных металлов, при этом, заявитель к осуществлению лицензируемого вида деятельности на момент выездной проверки не приступал и приступить не мог, в связи с чем отсутствие на объекте оформленных в соответствии с положениями пункта 11 Правил № 370 (составленных в двух экземплярах по установленной форме, пронумерованных) документов строгой отчетности не свидетельствует о несоблюдении лицензионных требований, обязательных при обращении с заявлением о предоставлении лицензии.

Невозможность выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, размещения перечня лома и отходов цветных металлов, разрешенных для приема от физических лиц на территории Костромской области, а также приобретения приемосдаточных актов и их надлежащего оформления установлена не была. Проведение проверки соблюдения требований пунктов 4, 11 Правил № 370 лицензиатом (после получения лицензии и начала осуществления лицензируемой деятельности) положениями Закона № 99-ФЗ и Административного регламента не исключено.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что лицензирующий орган, принимая решение об отказе в выдаче заявителю лицензии, ограничился формальной констатацией факта несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям без исследования существа и характера этих нарушений и их последствий.

Кроме того, не установлено, носят ли такие нарушения неустранимый характер, препятствуют ли они началу осуществления лицензируемой деятельности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отказ в выдаче лицензии не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным и несоответствующим статье 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» приказ департамента экономического развития Костромской области от 27.01.2017 № 77-Л об отказе в выдаче лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов ООО «ПромСпецСервис» и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с департамента экономического развития Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 156013, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 08.07.2005 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме, в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПромСпецСервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 156032, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 28.10.2016 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины по чекам-ордерам от 06.02.2017 и от 13.02.2017 в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья А.В. Сизов