Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А22-375/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А22-375/2021
31 марта 2021 г.
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021 года.

Полный текст изготовлен 31 марта 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью предприятие «Криосервис»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2,

у с т а н о в и л:

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью предприятие «Криосервис» (далее – Общество) по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), мотивировав это тем, что Общество допустило грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с выявленными нарушениями согласился, просил суд уменьшить административный штраф до 50 000 руб.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее-АПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования и просил суд привлечь ответчика к административной ответственности.

Выслушав пояснения представителя Управления и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования о привлечении к административной ответственности подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Управлением на основании распоряжения № 1 от 14.01.2021 в период с 20.01.2021 по 15.02.2021 была проведена плановая выездная проверка соответствия деятельности Общества лицензионным требованиям. Общество осуществляет деятельность по тушению пожаров в населённых пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, на основании лицензии МЧС России от 29.07.2014 № 5-А/00054.

В ходе проверки Управление выявило нарушение Обществом требований подпунктов «а», «б», «в» и «ж» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1131 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры" (далее - Положение), а именно:

- отсутствует пожарное депо IV типа, установленного в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), и принадлежащее ему на праве собственности или ином законном основании, на территории производственного объекта - в соответствии со статьей 97 Технического регламента, тем самым нарушены лицензионные требования, предусмотренные подпунктом «а» пункта 3 Положения;

- не обеспечено наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности мобильных средств пожаротушения, первичных средств пожаротушения, средств связи, огнетушащих веществ, средств спасения, пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты пожарных, средств самоспасения пожарных, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и соответствующих установленным требованиям, а также технической документации на указанные средства, вещества и оборудование, тем самым нарушены лицензионные требования, предусмотренные подпункт «б» пункта 3 Положения;

- начальник частной пожарной охраны Общества ФИО3, являющийся ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, не имеет высшего образования или среднего профессионального образования по специальности "Пожарная безопасность". Также, имея иное высшее образование,. не получил дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки в области лицензируемого вида деятельности и не имел стаж работы в Государственной противопожарной службе на должностях руководителей (заместителей руководителей) не менее 3 лет, тем самым нарушены лицензионные требования, предусмотренные подпунктом «в» пункта 3 Положения;

- не выполняются лицензиатом положения нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, организации деятельности пожарноспасательных гарнизонов, организации и несения караульной службы, подготовки личного состава пожарной охраны, проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров проведения аварийно-спасательных работ, тем самым нарушены лицензионные требования, предусмотренные подпунктом «ж» пункта 3 Положения, в частности: аттестуемые лица аварийно-спасательных формирований Общества, имеющего лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населённых пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, не входящих в систему МЧС России, не прошли аттестацию на право руководства тушения пожаров (основание пункт 11 Приказа МЧС России от 20 октября 2017г. № 450 "Об утверждении Порядка проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций"):

15.02.2021 Управлением были составлены акт проверки №1, протокол об административном правонарушении 4-1/2021/1 и взяты объяснения у генерального директора ответчика, в которых он указал, что с выявленными нарушениями согласен, нарушения устраняются.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании подпункта 14 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений установленного в соответствии со статьей 33 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" типа и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, размещенных на территории поселений и городских округов с учетом требований статьи 76 Технического регламента, а в случае размещения на территории производственных объектов - в соответствии со статьей 97 Технического регламента;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности мобильных средств пожаротушения, первичных средств пожаротушения, средств связи, огнетушащих веществ, средств спасения, пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты пожарных, средств самоспасения пожарных, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и соответствующих установленным требованиям, а также технической документации на указанные средства, вещества и оборудование;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего высшее образование или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность" либо иное высшее образование, а также получившего дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки в области лицензируемого вида деятельности и имеющего стаж работы в Государственной противопожарной службе на должностях руководителей (заместителей руководителей) не менее 3 лет;

ж) выполнение лицензиатом положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, организации и несения караульной службы, подготовки личного состава пожарной охраны, проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Пунктом 4 Положения определено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и (или) "д" пункта 3 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

Ответчик признал факт совершения административного правонарушения и просил суд уменьшить административный штраф до 50 000 руб.

Материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Обществом, его виновность в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании также было установлено, что Общество к административной ответственности привлекается впервые.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает данное обстоятельство смягчающим административную ответственность.

Отягчающие обстоятельства судом не установлены.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2) .

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Исходя из содержания статьи, суд считает возможным уменьшить назначенное ответчику наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела - 50 000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и в то же время не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, правонарушение квалифицировано правильно.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью предприятие «Криосервис» (ОГРН <***>, адрес юридического лица: 358009 <...>; место нахождения: Республика Калмыкия, г. Элиста) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Об уплате штрафа сообщить в Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель УФК ПО Республике Калмыкия (Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия л/с <***> ИНН <***> КПП 081601001 Банк получателя Отделение - НБ Республика Калмыкия Банка России// УФК по Республике Калмыкия г. Элиста Расчетный счет <***> Счет получателя 03100643000000010500 БИК 018580010 ОКТМО г.Элиста (85701000) КБК 17711601141010001140

Судья В.И. Шевченко