Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А21-536/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 – 536/2021

«04»мая2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «27»апреля2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «04» мая2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Курс+»

к УФАС по Калининградской области

третьи лица: Комитет городского хозяйства Администрации ГО «Город Калининград»

о признании незаконным решения №039/10/18.1-1280/2020 от 20.01.21г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3., по доверенности, удостоверению

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

ООО «Курс+» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения №039/10/18.1-1280/2020 от 20.01.21г. по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать, считает решение законным и обоснованным.

Третье лицо не явилось, извещено, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.11.2020 Комитетом городского хозяйства Администрации ГО «Город Калининград» - организатором торгов, на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: http://www.torgi.gov.ru размещено извещение №091120/3351320/02 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в Центральном районе г. Калининграда.

Лот № 1 - пр-кт Советский, д. 198;

Лот № 2 - ул. Ломоносова, д. 6;

Лот № 3 - ул. Гайдара, д. 4А.

Пунктом 8 части II Конкурсной документации установлены следующие дата, время и место проведения конкурса:

Вскрытие конвертов 10.12.2020 в 10 ч. 00 мин.

Рассмотрение заявок 16.12.2020 в 12 ч. 00 мин.

Проведение конкурса 22.12.2020 в 10 ч. 00 мин. по адресу: 236022, <...>, каб. 212.

В соответствии с протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 091120/3351320/02 от 16.12.2020 решением Конкурсной комиссии претенденту ООО «Курс+» отказано в допуске к участию в Конкурсе по лотам № 1, 2, 3 на основании пункта 18 Правил № 75 со следующим обоснованием:

«Заявка на участие в открытом конкуре не соответствует требованиям конкурсной документации и пунктов 15, 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75».

17.12.2020 Организатором торгов претенденту ООО «Курс+» направлено уведомление (исх. № 380 от 17.12.2020) о принятом Конкурсной комиссией решении.

Общество полагая, что организатором торгов нарушены положения пп.7 п.15 Правил №75 от 06.02.2006, утвержденного Постановлением Правительства РФ обратилось с жалобой в УФАС по Калининградской области, которым по итогам рассмотрения жалобы принято оспариваемое решение.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила, устанавливающие порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).

Согласно пункту 41 Правил № 75 конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в том числе:

-требования к участникам конкурса, установленные пунктом 15 Правил № 75;

-форму заявки на участие в конкурсе согласно приложению № 4 и утвержденную организатором конкурса инструкцию по ее заполнению.

В силу пункта 15 Правил № 75 при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законамитребованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг,предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последнийзавершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимостиактивов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающейорганизацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либорешением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 Правил № 75 документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил № 75;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил № 75.

Требования к участникам Конкурса, определенные пунктом 15 Правил № 75 установлены в пункте 1.7 части I Конкурсной документации, согласно которым претенденты должны соответствовать следующим требованиям:

1)соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг,предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Требования, указанные в подпунктах 1-8 пункта 1.7. настоящей Конкурсной документации, предъявляются ко всем претендентам.

Проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 -8 пункта 1.7. конкурсной документации, осуществляется Конкурсной комиссией.

В соответствии с пунктом 1.9 части I Конкурсной документации основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1.непредставление определенных пунктом 8.1. Конкурсной документациидокументов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

несоответствие претендента требованиям, установленным подпунктами 1-8 пункта 1.7. конкурсной документацией.

несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктом 8.1. конкурсной документацией.

Согласно представленному УМП «Светловская Теплосеть» двустороннему акту сверки, полученному организатором торгов 16.12.2020 в 14:15 по Калининградскому времени, конкурсной комиссией установлен факт задолженности за 2 и более расчетных периода ООО «Курс+» перед УМП «Светловская Теплосеть» в сумме 1 949 999,28 руб.

По информации, полученной от УМП «Светловская Теплосеть» 17.12.2020 (исх. № 915/03), по состоянию на 15.12.2020 задолженность ООО «Курс+» за период декабрь 2019 и январь 2020 составила 968461,01 рублей.

01.12.2020 Организатором торгов в адрес унитарного муниципального предприятия «Светловская теплосеть» направлено письмо (исх. № 365 от 01.12.2020) с просьбой о представлении двустороннего акта сверки, подтверждающего отсутствие (наличие) задолженности у претендента - ООО «Курс+» (ИНН <***>) перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода (за сентябрь-октябрь текущего года и ранее), либо решение суда, вступившее в законную силу.

16.12.2020 в 14:22 в адрес Организатора торгов от УМП «Светловская теплосеть» поступили:

копия акта сверки от 01.10.2020 между УМП «Светловская теплосеть» и ООО «Курс+» за период с 01.01.2020 по 30.09.2020 по договору б/н от 01.02.2016, согласно которому задолженность ООО «Курс+» в пользу УМП «Светловская теплосеть» составляет 1 949 999, 28 руб.;

копия акта сверки от 01.10.2020 между УМП «Светловская теплосеть» и ООО «Курс+» за период с 01.01.2020 по 30.09.2020 по договору № б/н от 01.02.2020, согласно которому задолженность ООО «Курс+» в пользу УМП «Светловская теплосеть» составляет 8 641, 02 руб.

Таким образом, согласно акту сверки от 01.10.2020 между УМП «Светловская теплосеть» и ООО «Курс+» за период с 01.01.2020 по 30.09.2020 по договору № б/н от 01.02.2016, задолженность ООО «Курс+» в пользу УМП «Светловская теплосеть» за период декабрь 2019 составила 446 809, 83 руб., за период январь 2020 составила 1459 168, 79 руб., что в итоговой сумме составляет 1 949 999, 28 руб.

17.12.2020 после процедуры рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, проведенной 16.12.2020, в адрес Организатора торгов от УМП «Светловская теплосеть» поступило письмо (исх. № 915/03 от 17.12.2020), согласно которому УМП «Светловская теплосеть» разъяснило, что по состоянию на 01.12.2020 задолженность ООО «Курс+» (ИНН <***>) составляла 1 949 999, 28 руб., за период декабрь 2019 - 446 809, 83 руб., январь 2020 -1 459 168, 79 руб.

Также в письме УМП «Светловская теплосеть» (исх. № 915/03 от 17.12.2020) указано, что с 01.02.2020 многоквартирные дома ООО «Курс+» перешли на прямые договоры с УМП «Светловская теплосеть». 01.12.2020 между УМП «Светловская теплосеть» и ООО «Курс+» заключен договор цессии на сумму 893 496, 35 руб.

Задолженность ООО «Курс+» перед УМП «Светловская теплосеть» после заключения договора цессии по состоянию на 15.12.2020 составляет 968 461, 01 руб.

Таким образом, УФАС с достоверностью установлено и входе рассмотрения дела заявителем не опровергнуто, что на момент проведения Организатором торгов процедуры рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, а именно 16.12.2020, в распоряжении Конкурсной комиссии Организатора торгов имелись исключительно копии актов сверок от 01.10.2020 между УМП «Светловская теплосеть» и ООО «Курс+» по договору № б/н от 01.02.2016 и договору № б/н от 01.02.2020, согласно которым задолженность ООО «Курс+» в пользу УМП «Светловская теплосеть» за период декабрь 2019 и за период январь 2020 составляет 1 949 999, 28 руб.

Следовательно, 16.12.2020 в день рассмотрения заявок Конкурсной комиссией Организатора торгов был установлен тот факт, что претендент ООО «Курс+» не соответствует требованиям, установленным подпунктом 7 пункта 15 настоящих Правил № 75, поскольку, исходя из представленных УМП «Светловская теплосеть» документов, у ООО «Курс+» имеется задолженность перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденная подписанными сторонами актами сверки.

Довод заявителя об отсутствии задолженности в связи с утверждением судом мирового соглашения со ссылкой на определение Арбитражного суда Калининградской области от 10.11.2020 по делу № А21-1437/2020, согласно которому между ООО «КУРС+» и УМП «Светловская теплосеть» утверждено мировое соглашение о предоставлении рассрочки платежа долга за полученную в январе 2020 года тепловую энергию по договору ресурсоснабжения от 01.02.2016 в размере 1 056 502,93 руб., проверен судом и отклонен как несостоятельный.

В соответствии с определением Арбитражного суда Калининградской области от 10.11.2020 по делу № А21-1437/2020 рассрочка платежа на погашения долга в размере 1 056 502,93 руб. представлена на 24 месяца согласно утвержденному графику, начиная с 02.11.2020. Следовательно, по состоянию на 16.12.2020 указанная задолженность ООО «Курс+» за полученную в январе 2020 года тепловую энергию по договору ресурсоснабжения от 01.02.2016, в полном объеме Обществом не была погашена.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Курс+» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)