Решение от 13 июня 2021 г. по делу № А67-6007/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 6007/2019

13.06.2021 (резолютивная часть решения объявлена 10.06.2021)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Охранная фирма «Барс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634003, <...>) к управлению надзорной деятельности главного управления МЧС России по Томской области (634067, <...>) о признании незаконным и отмене предписания от 15.05.2019 № 64/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, третьи лица: ООО «ЧОП «Барс» (634003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (Томская обл., г.Томск, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 31.12.2020 (до 31.12.2021), удостоверение №123863 от 22.10.2019 (до 22.10.2024), диплом,

от иных лиц – не явились (извещены),

установил:

30.05.2019 ООО «Охранная фирма «Барс» обратилось в суд с заявлением к управлению надзорной деятельности главного управления МЧС России по Томской области о признании недействительным предписания от 15.05.2019 № 64/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: ООО «ЧОП «Барс», индивидуальный предприниматель ФИО2

На основании определения суда от 11.12.2020 дело приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Томской области по делу №А67-6006/2019. 04.06.2021 дело возобновлено в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу. В заседании 04.06.2021 объявлен перерыв до 10.06.2021. После перерыва заседание продолжено.

Заявитель и третьи лица, извещенные о рассмотрении дела, в суд своих представителей не направили. На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве, в котором с доводами заявителя не согласилось.

Из материалов дела следует, что между ООО «ЧОП «Барс» в лице директора ФИО2 и ООО «Охранная фирма «Барс» заключен договор субаренды № Ч1-18/19 от 01.12.2018. Предметом договора является нежилое помещение общей площадью 215,28 кв.м в нежилом здании по адресу: 634003, <...>, предоставленное для размещения офисных помещений.

Распоряжением № 64 от 13.05.2019 утверждено проведение внеплановой выездной проверки в отношении заявителя по месту нахождению: 634003, <...>.

По итогу проведения внеплановой выездной проверки составлен акт проверки № 64 от 15.05.2019 в соответствии, с которым в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами.

15.05.2019 вынесено предписание № 64/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в отношении заявителя, согласно которому нарушения необходимо устранить до 15.06.2019. Предписание получено представителем заявителя 31.05.2019.

Считая указанное предписание незаконным, заявитель обжаловал его в суд.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закона № 28-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305 утверждено Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны (далее -Положение № 305).

В силу пункта 1 Положения № 305 государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 2 Положения № 305).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее- Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, федерального государственного пожарного надзора.

В силу части 1 статьи 17 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

Подпунктом «г» пункта 6 Положения № 305 предусмотрено право должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Довод заявителя о том, что проверку необходимо согласовать с прокуратурой отклоняется судом по следующим основаниям.

В силу статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась.

Основанием для проведения внеплановой проверки согласно пункту 2 части 5 статьи 6.1 Закона № 69-ФЗ является наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории.

В данном случае предметом проверки являлось соблюдение требований нормативных актов в сфере пожарной безопасности в связи с введением особого противопожарного режима на территории Асиновского, Зырянского, Кожевниковского, Первомайского, Томского, Шегарского районов и города Томска Томской области (постановление губернатора Томской области от 30.04.2019 № 165а), о чем указано в распоряжении о проведении проверки.

Требований об обязательном согласовании с органами прокуратуры проверки, проведенной по указанному основанию, действующее законодательство не содержит.

В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона № 69-ФЗ установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Исходя из абзаца 10 статьи 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Как следует из положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя предотвращение пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со статьей 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 83 Закона N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия при проведении проверки проекта, исполнительной документации на системы противопожарной защиты.

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Следовательно, административный орган вправе возложить обязанность в предписании на лицо, использующее помещение на основании договора.

Поскольку требования пожарной безопасности предусматривают необходимость нахождения на объекте защиты проектной и исполнительной документации на системы противопожарной защиты, учитывая положения части 2 статьи 611 ГК РФ, а также то обстоятельство, что заявитель принял помещение без указанной документации и не предпринимал мер по ее получению, ответчик правомерно возложил обязанность по устранению данного нарушения на заявителя

Таким образом, пункт 1 предписания соответствует требования законодательства, основания для признания его недействительным отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Доказательства, подтверждающие наличие нарушений указанных в предписании с 2-16 пункты в материалах дела отсутствуют.

К акту проверки надлежащие доказательства (фототаблица, протоколы испытаний, замеров) не приложены, что исключает возможность проверить обстоятельства, зафиксированные в акте проверки, и свидетельствует о документальной неподтвержденности вменяемых нарушений. Из акта проверки и предписания невозможно установить, в каких помещениях установленные вменяемые нарушения и чем они подтверждаются.

Ссылка ответчика на письменные пояснения должностного лица, не принимается судом, так как в силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Заявителем в материалы дела представлены инструкция о мерах пожарной безопасности, соответствующая требованиям ППР в РФ и свидетельства о прохождении обучения по программе «Пожарно-технический минимум», выданные руководителю общества ФИО4 и лицу, ответственному за пожарную безопасность, ФИО5, что свидетельствует об отсутствии нарушений, указанных в пунктах 14, 15 предписания на момент проведения проверки.

Применительно к нарушениям, указанным в пункте 5 предписания ответчик указал, что из всех помещений, которые занимает заявитель, имеется два выхода.

В подтверждение наличия выявленных нарушений ответчик указал, что нарушения устранены после проведения проверки, что подтверждается договором от 10.06.2019 №21/19. Однако данный договор не подтверждает устранение нарушений, из представленных документов невозможно установить, в каких именно помещениях предполагалось проведение работ.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что ответчиком не представлены доказательства наличия вменяемых заявителю нарушений требований пожарной безопасности (пункты 2-16 предписания), а доказательства, представленные заявителем, опровергают доводы ответчика.

Таким образом, предписание в данной части не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы, что является основанием для признания его недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем на уплату государственной пошлины, относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

предписание главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области от 15.05.2019 № 64/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности признать недействительным в части пунктов 2-16.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обязать главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области в пользу ООО «Охранная фирма «Барс» 3 000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова