Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А44-1340/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1340/2020

08 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 июня 2021 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Смирновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Груз Авто Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Восточному межрегиональному управлению автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5321190352, ОГРН <***>)

о признании предписания недействительным,

при участии:

от заявителя: генерального директора ФИО1 (паспорт);

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Груз Авто Плюс" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Северо-Восточному межрегиональному управлению автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, МУГАДН) о признании недействительным и отмене предписания Управления от 17.02.2020 № 066-2.

Определением суда от 13.03.2020 заявление Общества принято к производству арбитражного суда.

Определением от 27.07.2020 производство по делу №А44-1430/2020 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по рассматриваемому Арбитражным судом Новгородской области делу №А44-10659/2019. Определением от 19.05.2021 производство по делу возобновлено; судебное разбирательство назначено на 03.06.2021 в 10 час.00 мин.

В судебном заседании 03.06.2021 представитель Общества заявил письменное заявление об отводе судьи Ильюшиной Ю.В., который рассмотрен судом в соответствии со статьей 25 АПК РФ.

Определением суда от 03.06.2021 в отводе судье Ильюшиной Ю.В. отказано.

Представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных дополнениях от 08.06.2020 (том 2 листы 2-10), от 24.06.2020 (том 2 листы 41-43), от 25.06.2020 (том 2 листы 46-57), ссылаясь на грубые процессуальные нарушения Управлением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее-Закон № 294-ФЗ), поскольку оснований для проведения проверки не имелось, при этом у инспектора Управления отсутствовали полномочия на проверку автомобиля Общества, которое не является транспортным предприятием, деятельностью, связанной с эксплуатацией транспортных средств Общество не занимается, перевозку грузов не осуществляет, кроме как для собственных нужд, в связи с чем, у Общества отсутствует обязанность по оформлению путевых листов и требования Федерального закона от 08.11.2017 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", а также положения иных нормативных актов, относящихся к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом, на него не распространяются, а, требования оспариваемого предписания Управления не законны.

Кроме того, представитель Общества представил суду сопроводительное письмо от 26.03.2020 об исполнении оспариваемого предписания, полученное Управлением 27.03.2020.

В судебное заседание Управление своего представителя не направило, представило письменное ходатайство от 01.06.2021 о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, против удовлетворения требований Общества возражало по мотивам, приведенным в отзыве на заявление от 23.03.2020 № 05-01/13-и/591ПА (том 1 листы 28-40), письменных дополнениях к отзыву от 13.05.2020 № 05-01/13-и/1175ПА (том 2 листы 15-18), настаивая на законности оспариваемого предписания Управления.

Заслушав представителя Общества, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 10.02.2020 № 066 (том 1 лист 43) в период с 13.02.2020 по 13.03.2020 в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя. Целью проведения указанной проверки являлся контроль выполнения ранее выданного предписания от 25.11.2019 № 710-2, срок исполнения которого истек 10.12.2019.

В ходе проверки установлено частичное выполнение предписания от 25.11.2019 № 710-2, что отражено Управлением в акте проверки от 17.02.2020 № 066, в связи с чем, Обществу выдано предписание об устранении нарушений от 17.02.2020 № 066-2. Срок исполнения предписания установлен до 26.03.2020 (том 1 лист 50).

Общество не согласилось с законностью выданного предписания и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При рассмотрении требований о признании недействительным ненормативного акта в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, принявшего оспариваемый акт, соответствующих полномочий, соответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

В силу указанного для признания арбитражным судом недействительными обжалованных предписаний Управления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данных предписаний закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Суд проверил в установленном порядке предписание Управления от 17.02.2020 № 066-2 на соответствие требованиям и нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения, установив следующее.

В рамках дела № А44-10659/2019, имеющего преюдициальное значение для настоящего дела в части установленных обстоятельств в силу части статьи 69 АПК РФ, рассматривалось заявление Общества о законности ранее выданного МУГАДН предписания от 25.11.2019 № 710-2, в связи с неполным выполнением которого Обществу и было выдано оспариваемое в настоящем деле предписание МУГАДН. Решением Арбитражного суда Новгородской области от 13.10.2020, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.05.2021 решение суда первой инстанции и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 по делу № А44-10659/2019 оставлены без изменения, кассационная жалоба Общества без удовлетворения.

Указанным решением установлено, что в период с 18.11.2019 по 25.11.2019 Управлением на основании распоряжения от 14.11.2019 N 710 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований при перевозке грузов, по результатам которой составлен акт от 25.11.2019 N 710. В ходе проверки установлено, что Общество 29.10.2019 осуществляло перевозку груза принадлежащим ему транспортным грузовым средством марки "ГАЗ-2824 ES", регистрационный знак <***> без оформленного путевого листа и без тахографа, чем нарушило требования пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), пункт 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 N 273 (далее - Приказ N 273).

Судом в рамках рассмотрения дела № А44-10659/2019 установлено, что Общество эксплуатирует принадлежащее ему транспортное средство марки "ГАЗ-2824 ES", регистрационный знак <***> (категория N 2), используя его согласно представленным доказательствам для перевозки грузов. В связи с этим суд пришел к выводу о том, что Управление правомочно провести проверку в отношении Общества как лица, эксплуатирующего транспортное средство, и правомочно выдавать ему предписания, обязательные для их исполнения. По результатам проверки Обществу выдано три предписания, в частности предписание Управления от 25.11.2019 N 710-2, в соответствии с которым Общество обязано в срок до 11.12.2019 организовать проведение обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров водителей, обеспечить выполнение требований по обязательному проведению предрейсовых технических осмотров транспортных средств, обеспечить прохождение предрейсового контроля технического состояния всеми транспортными средствами, выезжающими на линию, законность которого и являлась предметом спора по делу № А44-10659/2019.

В ходе проверки по настоящему делу Управлением было установлено частичное выполнение предписания от 25.11.2019 № 710-2 (пункт 1 исполнен, пункт 2 исполнен не в полном объеме), а именно, журнал учета предрейсового контроля отсутствует; контролер техсостояния АТС (генеральный директор ФИО1) не имеет необходимой квалификации. Документы, подтверждающие наличие у ФИО1 соответствующего образования, отсутствуют (не представлены), тем самым Управлением выявлены нарушения Обществом требований статьи 20 Закона № 196-ФЗ, пункта 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, пунктов 27, 28,29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, пункта 14.3 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015 № 287 «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», что отражено в акте проверки от 17.02.2020 № 066.

В связи с чем, Обществу выдано оспариваемое предписание от 17.02.2020 № 066-2, согласно которому Общество в срок до 26.03.2020 обязано обеспечить прохождение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств специалистом, соответствующим квалификационным требованиям. Завести журнал предрейсового контроля транспортных средств. Вносить данные о предрейсовом техническом контроле в журнал учета контроля (том 1 лист 13).

Доводы Общества об отсутствии у Управления оснований для проведения внеплановой выездной проверки подлежат судом отклонению.

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности (пункты 1, 5.1, 5.1.8). Ространснадзор имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность (пункты 6, 6.1).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки также является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В рассматриваемом случае из распоряжения от 10.02.2020 N 066 следует, что проведение внеплановой выездной проверки проведено с целью проверки выполнения ранее выданного от 25.11.2019 № 710-2.

Доводы Общества о том, что ООО "Груз Авто Плюс" не является "субъектом транспортной деятельности", у него отсутствует обязанность по ведению путевой документации, поскольку Общество не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам, а имеющиеся на балансе Общества транспортные средства используются исключительно для собственных нужд, в связи с чем у Управления отсутствовали полномочия на выдачу заявителю как предписаний на основании акта проверки от 25.11.2019 N 710 оценены и мотивированно отклонены в судебных актах в рамках дел № А44-10658/2019, № а44-10659/2019 и №А44-212/2020 с участием этих же сторон, следовательно, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом данный довод Общества также противоречит правовой позиции, изложенной в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции" согласно которой организации, которые совершают перевозки для собственных нужд, должны выполнять те же требования безопасности, что и при коммерческих перевозках, в том числе они обязаны выполнять обязанности, установленные статьей 20 Закона N 196-ФЗ.

Соответственно, вопреки доводам Общества, оспариваемое Обществом в настоящем деле предписание от 17.02.2020 № 066-2 выдано Управлением надлежащему лицу, в пределах полномочий, предоставленных ответчику законом.

Кроме того, как усматривается из заявления Общества, а также дополнительных его письменных пояснениях, большинство доводов Общества сводятся к несогласию с законностью выданного Управлением предписания от 25.11.2019 № 710-2, законность которого уже была предметом рассмотрения в судах трех инстанций по делу № А44-10659/2019, в связи с чем, у суда отсутствует основания для их оценки, поскольку предметом спора по настоящему делу является законность предписания от 17.02.2020 № 066-2.

При оценке законности предписания Управления от 17.02.2020 № 066-2 суд руководствовался следующим.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Законом № 196-ФЗ.

Статьей 4 Закона N 196-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу положений статьи 1 указанного Закона его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании статьи 3 Закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в главе IV Закона N 196-ФЗ, а основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены в статье 20 названного Закона.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 196-ФЗ (в редакции, действующей на дату проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания), юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- не допускать управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами в соответствии с пунктом 13 статьи 25 настоящего Федерального закона;

- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

- организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Закона N 323-ФЗ проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена;

- обеспечивать исполнение установленной Федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств;

- оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона N 196-ФЗ указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны:

- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и городского наземного электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- обеспечивать стоянку транспортных средств, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, в границах городских поселений, городских округов, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по возвращении из рейса и окончании смены водителя на парковках (парковочных местах), соответствующих требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных транспортных средств в соответствии с требованиями, установленными статьей 18 настоящего Федерального закона;

- назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно;

- организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями;

- соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

Как указано ранее в настоящем постановлении, поскольку общество осуществляет перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями, то в силу статьи 20 Закона N 196-ФЗ оно обязано:

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена;

- осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств;

- организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 (зарегистрированы в Минюсте России 05.06.2014 N 32585) (далее - Правила N 7), которые приняты в соответствии со статьей 20 Закона N 196-ФЗ, установлено следующее

- субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя. Транспортное средство, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, не может допускаться к выполнению перевозок пассажиров и грузов без устранения выявленных несоответствий и повторного контроля технического состояния (пункт 27 Правил N 7);

- субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния (пункт 28 Правил N 7);

- сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля (пункт 29 Правил N 7).

Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, согласно пункту 12 которых должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается: выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, действовавший на момент вынесения оспариваемого предписания, утвержден приказом Минтранса России от 08.08.2018 N 296 (зарегистрирован в Минюсте России 03.12.2018 N 52861) (далее - Порядок N 296).

Так, согласно пункту 1 названный Порядок устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств.

Настоящий Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд) (далее - субъекты транспортной деятельности) (пункт 2 Порядка N 296).

Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств проводится до начала рейса, если в течение одной смены (рабочего дня) выполняется только один рейс или длительность рейса превышает продолжительность смены (рабочего дня) водителя транспортного средства (пункт 3 Порядка N 296).

Предсменный контроль технического состояния транспортных средств проводится до начала смены, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает более одного рейса (пункт 4 Порядка N 296).

Предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств (далее - контроль) проводится до выезда транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства (далее - парковка) (пункт 5 Порядка N 296).

При сменной работе водителей на одном транспортном средстве контроль проводится до начала рейса или смены (рабочего дня) водителя транспортного средства, который первым выезжает с парковки (пункт 6 Порядка N 296).

Субъект транспортной деятельности должен вести учет прохождения контроля. Журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств (далее - журнал) должен содержать следующие реквизиты:

1) наименование марки, модели транспортного средства;

2) государственный регистрационный знак транспортного средства;

3) фамилию, имя, отчество (при наличии) водителя транспортного средства;

4) фамилию, имя, отчество (при наличии) контролера, проводившего контроль;

5) дату, время проведения контроля;

6) показания одометра (полные километры пробега) при проведении контроля;

7) отметку о прохождении контроля;

8) подпись контролера, проводившего контроль (пункт 15 Порядка № 296)

Журнал ведется на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, и (или) на электронном носителе. При ведении журнала в электронной форме предусматривается обязательная возможность распечатки страниц журнала. В случае ведения журнала в электронном виде внесенные в него сведения заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью (пункты 16, 17 Порядка № 296)

Контроль осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта (далее - контролер) (пункт 7 Порядка N 296).

Контролер должен соответствовать Профессиональным и квалификационным требованиям к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015 N 287 (далее- Требования к контролеру технического состояния автотранспортных средств) (пункт 8 Порядка N 296).

В соответствии с подпунктом 14.3 Требований к контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта" без предъявления требований к стажу (опыту) работы; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", за исключением специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств.

Необходимый уровень знаний и умений работников достигается посредством прохождения обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам (пункт 2 Требований).

Таким образом, действующее законодательство указывает на обязательность проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств и содержит требования к уровню знаний и наличию соответствующего профессионального образования у лица, осуществляющего данный контроль.

В данном случае, судом установлено, подтверждается материалами дела, и не оспорено Обществом, что на момент проверки журнал учета предрейсового контроля отсутствовал; а, контролер техсостояния АТС (генеральный директор ФИО1), назначенный на указанную должность приказом от 08.02.2019 № 17/2 (том 1 лист 51) не имел необходимой квалификации. Документы, подтверждающие наличие у ФИО1 соответствующего образования, у Общества отсутствовали, в связи с чем, вышеперечисленные требования в отношении контролера технического состояния автотранспортных средств, Обществом не соблюдены.

При этом, исполнение Обществом оспариваемого предписания не может служить основанием для признания его недействительным.

Иные доводы Общества основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку не возлагает на него обязанностей, не предусмотренных законом.

При рассмотрении законности обжалованного предписания Общество не ссылалось на недостаточность срока исполнения предписания.

Как указано выше, в силу статьи 198 АПК РФ, для признания арбитражным судом незаконным предписания Управления от 17.02.2020 № 066-2 необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного предписания закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд не установил совокупности двух юридически значимых обстоятельств, позволяющих признать предписание Управления от 17.02.2020 № 066-2 недействительным; Общество не представило суду неоспоримых и достаточных доказательств обоснованности заявленных им требований о недействительности оспариваемого предписания Управления от 17.02.2020 № 066-2.

Соответственно, требования Общества по настоящему делу удовлетворению судом не подлежат.

Проверив предписание Управления от 17.02.2020 № 066-2 на соответствие положениям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л :

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

Ю.В. Ильюшина