Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А13-13440/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13440/2023
город Вологда
14 марта 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Правительства Вологодской области о взыскании с Сямженской районной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ) 56 420 руб.,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 15.02.2024,



у с т а н о в и л:

Правительство Вологодской области (далее – Правительство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Сямженской районной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – общество) о взыскании 56 420 руб.

Определением суда от 31 октября 2023 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 27 декабря 2023 года рассмотрение дела назначено по общим правилам искового судопроизводства.

Представители ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика.

В обоснование требований Правительство и его представитель в судебном заседании сослались на нарушение обществом срока освоения субсидии, который вышел за рамки периода реализации проекта.

Общество в отзыве на заявление требования отклонили, считают, что ответчиком не допущено нецелевое использование бюджетных средств, нарушение срока освоения субсидии связано с необходимостью проведения мероприятий в срок и опасения не выполнить условия договора о предоставлении субсидии в установленной срок.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4. БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципал ьного) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем 1 данного пункта из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем 2 данного пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 БК РФ) из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем 2 данного пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом Вологодской области от 18.10.2013 № 3184-ОЗ «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Вологодской области» в рамках государственной программы «Создание условий для развития гражданского общества и потенциала молодежи в Вологодской области на 2021-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 27.05.2019 № 491, в 2022 году Правительством проведен конкурсный отбор проектов социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий на реализацию проектов за счет средств областного бюджета.

Конкурс проводился в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 19.01.2015 № 32 «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям» (далее - Порядок). Согласно пункту 2.5 Порядка организация проведения конкурса осуществляется Департаментом внутренней политики Правительства области.

На основании постановления Правительства Вологодской области от 29.08.2022 № 1081 «О предоставлении субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям за счет средств областного бюджета в 2022 году» между Правительством и обществом заключен договор от 25.10.2022 № 0421-22 о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением.

Согласно предмету Договора Правительством в установленные сроки из средств областного бюджета на расчетный счет общества платежным поручением от 27.10.2022 № 2948 перечислена субсидия на реализацию общественно полезного проекта, связанного с осуществлением уставной деятельности организации: «Кулыурно-позновательный маршрут «По тропинкам сказок Вологодского края» для детей 6-11 лет с ОВЗ и инвалидностью» в размере 134 342 рубля.

Подпунктом 3.1.1.2 Договора период реализации проекта определен с 1 декабря 2022 года по 31 мая 2023 года.

По итогам проверки отчетных документов, проведенной Департаментом, выявлено, что денежные средства субсидии частично были использованы до начала срока реализации проекта (до 01.12.2022).

В связи с нарушением условий предоставления субсидии Правительством в адрес общества направлено уведомление от 28.07.2023 о необходимости возврата до 27.08.2022 в областной бюджет предоставленной субсидии в объеме 61 298 руб.

Обществом осуществлен частичный возврат средств в объеме 4878 руб., что подтверждается платежным поручением от 12.05.2023 № 9.

Поскольку в обозначенные сроки денежные средства в полном объеме на расчетный счет истца не поступили, Правительство обратилось с исковым заявлением в суд о взыскании с общества денежных средств в размере 56 420 руб.

Согласно представленным документам, средства субсидии в сумме 56 400 руб. израсходованы обществом на приобретение следующих товаров:

народный костюм для проведения мастер-класса по изготовлению персонажей сказки «Липовая нога» (платежное поручение от 9.11.2022 № 12 на сумму 35 700 руб.);

ширма для кукольного театра для проведения мастер-класса по изготовлению персонажей сказки «Липовая нога» (платежное поручение от 10.11.2022 № 14 на сумму 8600 руб.);

покупка канцелярских товаров для изготовления интерактивного альбома с заданиями для детей 6-11 лет с ОВЗ и инвалидностью по сказкам Вологодского края, в том числе с использованием QR кода (платежное поручение от 11.11.2022 № 15 на сумму 12 120 руб.).

Действительно пунктом 3.1.1.8 договора о предоставлении субсидии установлен период реализации общественно полезного проекта с 01.12.2022 по 31.12.2023, в то же время обществом денежные средства субсидии в размере 56 400 руб. израсходованы до 01.12.2022.

Вместе с тем представителем Правительства в судебном заседание подтверждено, что денежные средства израсходованы в соответствии с целями предоставления субсидии.

Общество в обоснование позиции указало, что с целью соблюдения календарного плана проекта ответчик начал расходование средств субсидии в ноябре 2022 года, так как в случае начала расходования средств субсидии с 1 декабря 2022 года имелись риски нарушения плана проекта в связи с длительным сроком изготовления и поставки необходимых товаров и услуг.

Несмотря на то, что часть средств субсидии в размере 56 420 руб. частично использована ответчиком до начала срока реализации проекта, предусмотренного Договором о предоставлении субсидии, указанные средства субсидии в полном объеме израсходованы на цели, предусмотренные проектом и Договором, целевые показатели, на реализацию которых ответчику предоставлена субсидия, достигнуты в полном объеме.

Указанные доводы ответчика подтверждаются отчетом о достижении значений результатов предоставления субсидии от 14.06.2023, отчетом о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, от 14.06.2023, отчетом об использовании предоставленной субсидии социально ориентированной некоммерческой организации на реализацию общественно полезного проекта (программы), связанного с осуществлением уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

При определении наличия оснований для возврата субсидии учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

При вышеизложенных обстоятельствах, требования Правительства о взыскании с общества денежных средств не подлежат удовлетворению.

Правительство освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, таким образом, при отказе в удовлетворении исковых требований государственная пошлина не подлежит взысканию с истца.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :


отказать Правительству Вологодской области о взыскании с Сямженской районной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ) 56 420 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья Ю.М. Баженова