Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А54-4084/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4084/2019
г. Рязань
16 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Рязанская область" (ОГРН <***>, г. Рязань)

к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 10907154013461, г. Тула),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>; Рязанская обл., Скопинский р-н, с. Вослебово)

о признании незаконным отказа в приемке распределительных газопроводов от 22.03.2019 №5-21-11/7124,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 28.06.2019 № 01-09/103-1, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2019 № 01-09/5, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: ФИО5, представитель по доверенности о 11.12.2018 № 1-01-44/27949, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения; ФИО6, представитель по доверенности от 08.10.2019 № 5-19-8/24831, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

акционерное общество "Газпром газораспределение Рязанская область" (далее - заявитель, Общество, АО "Газпром газораспределение Рязанская область") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик, Приокское Управление Ростехнадзора, Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене отказа в приемке распределительных газопроводов от 22.03.2019 №5-21-11/7124.

Определением суда от 08.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривалось в отсутствие указанного лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители ответчика против удовлетворения заявления возражали, доводы изложены в отзыве и дополнениях к нему.

Третьим лицом в материалы дела представлен отзыв, согласно которому ИП ФИО2 считает позицию Приокского Управления Ростехнадзора необоснованной.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось к ответчику с заявлениями от 28.11.2018 № 439 и от 29.01.2019 № 76 о направлении инспекторов для участия в комиссии по приемке распределительных газопроводов среднего давления до границ земельных участков по следующим адресам: <...>; <...> в районе д. 70; <...>; <...>; <...>; <...>; п. Рязанские сады, ул. Юбилейная; п. Рязанские сады, ул. Юбилейная, д. 13; п. Рязанские сады, ул. Юбилейная, д. 23; п. Рязанские сады, ул. Юбилейная, д. 21, п. Рязанские сады, ул. Юбилейная.

В ответ на указанные заявление Приокское Управление Ростехнадзора направило АО "Газпром газораспределение Рязанская область" отказ от 23.03.2019 № 5-21-21/7124, в котором указало, что проектами на строительство распределительных газопроводов среднего давления до границ земельных участков устройство домового регуляторного пункта не предусмотрено, несмотря на необходимость, в связи с чем до устранения выявленных нарушений объекты, указанные в письмах Общества, не могут быть приняты.

Не согласившись с указанным отказом, полагая, что определение правомерности установления домового регуляторного пункта не относится к компетенции Ростехнадзора, заявитель обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения либо оспариваемых действий, возлагается на орган, который принял данное решение, совершил соответствующие действия.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определяет понятие технического регламента - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определяет безопасность продукции и связанных с ней процессов эксплуатации, хранения, перевозки (далее - безопасность) как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (абзац третий).

Согласно статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" принят технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления).

Согласно пункту 1 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления данный технический регламент принимается для защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества физических и (или) юридических лиц, государственного и (или) муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности.

Действие настоящего технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации (пункт 2 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления).

Пунктом 88 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления установлено, что оценка соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям Технического регламента осуществляется в форме государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности на этапе проектирования, в форме государственного контроля (надзора) на этапе строительства, эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущий ремонт), реконструкции, капитального ремонта, монтажа, консервации и ликвидации, а также по завершении строительства или реконструкции в форме приемки сетей газораспределения и газопотребления.

В соответствии с пунктом 92 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, приемка сети газораспределения после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ.

Приемка сети газопотребления после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования.

В силу пункта 93 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором, в состав которой входят представители: застройщика; строительной организации; проектной организации; эксплуатационной организации; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации); федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Согласно пункту 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления строительная организация предоставляет следующие документы и материалы:

а) проектная документация (исполнительная документация);

б) положительное заключение экспертизы на проектную документацию;

в) журналы: надзора за строительством со стороны организации, разработавшей проектную документацию (при наличии договора на его проведение); технического надзора со стороны эксплуатационной организации; контроля производства строительных работ;

г) протоколы: проведения испытаний на герметичность сетей газораспределения и газопотребления; проверки сварных соединений и защитных покрытий;

д) строительные паспорта газопроводов, газоиспользующего оборудования и технологических устройств;

е) документы, подтверждающие соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов;

ж) технико-эксплуатационная документация изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу);

з) акты о разбивке и передаче трассы; о приемке скрытых работ; о приемке специальных работ; о приемке внутренней полости газопровода; о приемке изоляционного покрытия; о приемке установок электрохимической защиты; о проверке состояния промышленных дымоотводящих и вентиляционных систем; о результатах пусконаладочных работ и комплексном опробовании газоиспользующего оборудования;

и) копия приказа о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления;

к) положение о газовой службе или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления;

л) план локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

В соответствии с пунктом 96 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления в процессе приемки построенных или реконструированных сети газораспределения и сети газопотребления приемочная комиссия проверяет соответствие построенного или реконструированного объекта требованиям, установленным пунктами 15 - 17 раздела III и разделом V настоящего технического регламента, а также требованиям, установленным иными техническими регламентами, к объектам технического регулирования настоящего технического регламента.

Документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии (пункт 98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления).

Полномочия приемочной комиссии прекращаются с момента подписания акта приемки (пункт 99 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления).

Из материалов дела следует, что Общество обратилось к ответчику с заявлениями от 28.11.2018 № 439 и от 29.01.2019 № 76 о направлении инспекторов для участия в комиссии по приемке распределительных газопроводов среднего давления до границ земельных участков.

Ответчиком была рассмотрена проектная и исполнительная документация, представленная Обществом, и установлено, что проектами на строительство распределительных газопроводов среднего давления до границ земельных участков устройство домового регуляторного пункта не предусмотрено, несмотря на необходимость. В связи с этим письмом от 22.03.2019 № 5-21-11/7124 Приокское Управление Ростехнадзора отказало заявителю в приемке распределительных газопроводов до устранения выявленных нарушений.

В обоснование направленного отказа ответчик ссылается на абз. 3 п. 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила). По мнению Приокского Управления Ростехнадзора, при проектировании газопроводов среднего давления до границ земельных участков не учтено якобы то, что физические лица, намеренные осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, являются «заявителями первой категории» и в этом случае сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов-вводов и устройство домового регуляторного пункта (при необходимости).

Позиция ответчика является необоснованной, исходя из следующего.

Как следует из представленной заявителем в материалы дела проектной и исполнительной документации, которая рассматривалась ответчиком, наличие домовых регуляторных пунктов (ШГРП) данными документами предусмотрено за линией разграничения эксплуатационной ответственности сторон в пределах земельных участков физических лиц, обратившихся в АО "Газпром газораспределение Рязанская область" с заявлениями о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Фактически ответчиком оспаривается место размещения домовых регуляторных пунктов (ШГРП). По мнению представителей Приокского Управления Ростехнадзора, домовые регуляторные пункты (ШГРП) должны быть расположены на той части газопроводов, которая предложена к приемке заявителем, а не в той части, которая будет находится в собственности физических лиц.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, дают понятие термину "заявители первой категории" и не определяют требования к устройству домового регуляторного пункта и месту его размещения. В связи с этим ссылка ответчика на указанные правила не может быть принята во внимание.

На основании ГОСТ Р 53865-2010 газорегуляторный пункт - это пункт редуцирования газа, размещенный в здании и имеющий собственные ограждающие конструкции (пункт 34); "пункт редуцирования газа" - технологическое устройство сети газораспределения, предназначенное для снижения давления газа и поддержания его в заданных пределах независимо от расхода газа (пункт 33); "шкафной пункт редуцирования газа (Нрк. шкафной газорегуляторный пункт)" - пункт редуцирования газа, размещенный в шкафу из несгораемых материалов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Перечень N 1521).

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 N 780 утвержден Свод правил СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы", который является актуализированной редакцией СНиП 42-01-2002 и действует с 20.05.2011.

Согласно пункту 44 Перечня N 1521 обязательным для соблюдения и применения является СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2012 "Газораспределительные системы". Разделы 1, 4 (пункты 4.12 - 4.14, 4.2, 4.5, 4.6, 4.10), 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.4, 5.1.8, 5.2.1, 5.2.4, 5.3.2 - 5.3.5, 5.4.1 - 5.4.4, 5.5.2, 5.5.4, 5.5.5, 5.6.1 - 5.6.7, 5.7.2), 6 (пункты 6.2.3, 6.3.2 - 6.3.5, 6.4.1 - 6.4.4, 6.5.8, 6.5.9, 6.5.11, 6.5.13), 7 (пункты 7.1, 7.2, 7.4, 7.6 - 7.9), 8 (пункты 8.1.2, 8.1.4, 8.1.5, 8.1.7, 8.2.2 - 8.2.4), 9 (пункты 9.1.2, 9.1.6, 9.1.7, 9.3.2 - 9.3.4, 9.4.2 - 9.4.4, 9.4.7, 9.4.8, 9.4.15 - 9.4.17, 9.4.21 - 9.4.24), 10 (за исключением пункта 10.4.1).

В данном случае СП 62.13330.2011 является обязательным документом для соблюдения.

Кроме того, СП 62.13330.2011 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 (Приказ Росстандарта от 03.10.2011 N 5214).

В качестве особенностей СП 62.13330.2011 указаны, в том числе, приоритетность требований, направленных на обеспечение надежной и безопасной эксплуатации сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ; защита охраняемых законом прав и интересов потребителей строительной продукции путем регламентирования эксплуатационных характеристик сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ; расширение возможностей применения современных эффективных технологий, новых материалов, прежде всего полимерных, и оборудования для строительства новых и восстановления изношенных сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ.

Из анализа СП 62.13330.2011 следует, что указанный свод правил распространяется на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления. Каких-либо изъятий для сетей газопотребления, размещаемых на объектах жилищного строительства, СП 62.13330.2011 не предусматривает.

В соответствии с пунктом 6.1 СП 62.13330.2011 для снижения и поддержания давления газа в сетях газораспределения и газопотребления в заданных пределах независимо от расхода газа предусматривают следующие пункты редуцирования газа (ПРГ): газорегуляторные пункты (ГРП), газорегуляторные пункты блочные (ГРПБ), газорегуляторные пункты шкафные (ГРПШ), подземные пункты редуцирования газа (ПРГП) и газорегуляторные установки (ГРУ), которые соответствуют настоящему разделу и ГОСТ Р 56019, а ГРПБ и ГРПШ - дополнительно ГОСТ Р 54960.

В силу пункта 6.3.1 СП 62.13330.2011 оборудование ГРПШ рекомендуется размещать в шкафу, выполненном из негорючих материалов, а для ГРПШ с обогревом - с негорючим утеплителем.

ГРПШ размещают отдельно стоящими на опорах из негорючих материалов или на наружных стенах зданий, для газоснабжения которых они предназначены, с учетом допустимого уровня звукового давления. На наружных стенах зданий размещение ГРПШ с газовым отоплением не рекомендуется.

Допускается размещать ГРПШ ниже уровня поверхности земли, при этом такой ГРПШ относится к отдельно стоящему.

Согласно пункту 6.3.2 СП 62.13330.2011 ГРПШ с входным давлением газа до 0,3 МПа включительно устанавливают:

на наружных стенах газифицируемых жилых, общественных, административных и бытовых зданий независимо от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности при расходе газа до 50 м3/ч;

на наружных стенах газифицируемых жилых, общественных, административных и бытовых зданий не ниже степени огнестойкости III и не ниже класса конструктивной пожарной опасности С1 при расходе газа до 400 м3/ч.

Таким образом, установка домового газорегуляторного пункта производится на стенах либо в границах земельного участка газифицируемого объекта.

Кроме того, в рамках Постановления Правительства РФ от 14,05,2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Постановление № 410) Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 г. N 269-э/8 утверждены Методические рекомендации о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. В приложении № 3 пункта 23 Рекомендуемого перечня работ, состав исполнителей и трудозатраты по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования входит техническое обслуживание домового регуляторного пункта.

Учитывая изложенное, суд согласен с утверждением заявителя о том, что данные факты свидетельствует об отсутствии запрета на установку пунктов редуцирования газа населению.

Ссылку ответчика о том, что пункты редуцирования газа являются опасными производственными объектами, в связи с чем не могут находиться в собственности физических лиц, суд отклоняет, учитывая изложенные выше требования к месту размещения домового газорегуляторного пункта.

Довод ответчика о том, что в представленных Обществом документах отсутствуют подписи физических лиц, суд считает необоснованной, учитывая, что в соответствии с пунктом 103 Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" представленные акты подписываются сторонами после проведения мероприятий по подключению. Более того, данные акты относятся к участку строительства сетей в границах земельного участка физического лица, что является отдельной иной частью сети и к рассмотрению конкретных обстоятельств не относятся. Общество представляет на комиссию для приемки свою часть сетей, построенную до границ земельных участков физических лиц.

Суд согласен с доводом заявителя о том, что Ростехнадзором должна оцениваться только та часть сетей, которая предъявлена Обществом к приемке.

При таких обстоятельствах требования Общества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно пункту 12.2 СП 42-101-2003 "Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб" (одобрен Постановлением Госстроя России от 26.06.2003 N 112). приемочная комиссия проверяет комплектность и правильность составления исполнительной документации, производит внешний осмотр объекта с целью определения соответствия выполненных строительно-монтажных работ проекту, СНиП 42-01, "Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления" Госгортехнадзора России и другим нормативным документам, утвержденным в установленном порядке.

Документ включен в Перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1005-р).

В силу пункта 96 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления в процессе приемки построенных или реконструированных сети газораспределения и сети газопотребления приемочная комиссия проверяет соответствие построенного или реконструированного объекта требованиям, установленным пунктами 15 - 17 раздела III и разделом V настоящего технического регламента, а также требованиям, установленным иными техническими регламентами, к объектам технического регулирования настоящего технического регламента.

Как следует из пояснений представителей сторон, должностные лица Ростехнадзора фактически на строительную площадку не выезжали, внешний осмотр объекта не производили.

При таких обстоятельствах в качестве способа восстановления прав и законных интересов Общества суд считает необходимым обязать Приокское Управление Ростехнадзора рассмотреть вопрос о приемке распределительных газопроводов в порядке, установленном техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказ Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Тула, ОГРН <***>) в приемке распределительных газопроводов, изложенный в письме от 22.03.2019 № 5-21-11/7124, признать незаконным.

Обязать Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Тула, ОГРН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества "Газпром газораспределение Рязанская область" (г. Рязань, ОГРН <***>), допущенное указанным отказом, путем совершения действий по рассмотрению вопроса о приемке распределительных газопроводов в порядке, установленном техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870.

2. Взыскать с Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Тула, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Рязанская область" (г. Рязань, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья М.Е. Костюченко