Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А39-250/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-250/2019
город Саранск
26 марта 2019 года
Дата принятия решения в виде резолютивной части 14 марта 2019 года.

Дата изготовления мотивированного решения 26 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мордовская кейтеринговая компания» (ОГРН 1111327001675, ИНН 1327013962, Республика Мордовия, г. Саранск, р.п.Ялга)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным и отмене постановления № 940 от 13.12.2018

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Мордовская кейтеринговая компания» (далее – ООО «Мордовская кейтеринговая компания», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Управлению Роспотребнадзора по РМ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 940 от 13.12.2018 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что общество не является субъектом вменяемого ему нарушения.

Управление Роспотребнадзора по РМ заявленные требования отклонило по доводам, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 05.10.2018 №570 с 11.10.2018 по 08.11.2018 Управлением Роспотребнадзора по РМ была проведена плановая проверка деятельности в отношении ООО «Мордовская кейтеринговая компания» в месте фактического осуществления деятельности: <...> Октября, д. 160 (пищеблок на базе «СОШ № 28»).

15.10.2018 помощником санитарного врача по общей гигиене отдела санитарно-гигиенического анализа и экспертиз ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ» ФИО1, привлеченной к проведению проверки, произведен отбор проб (образцов) продукции в пищеблоке МОУ «СОШ № 28», о чем составлен протокол (акт).

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, согласно представленного экспертного заключения по результатам лабораторных исследований № 2820/01 от 01.11.2018 установлено, что в исследованном образце свеклы столовой свежей производства ИП ФИО2 (<...>), урожай 2018 года содержание нитратов превышает гигиенический норматив в 1,4 раза, что не соответствует требованиям пункта 2 статьи 7 приложения №3, раздела 6 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Указанный факт подтверждается протоколом лабораторных исследований №17594 от 16.10.2018, проведенных испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» (аттестат аккредитации № RA. RU 710004 от 08.04.2015).

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, 02.11.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по РМ в отношении ООО «Мордовская кейтеринговая компания» составлен протокол об административном правонарушении № 000847.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении руководителем Управления Роспотребнадзора по РМ вынесено постановление №940 от 13.12.2018 о привлечении ООО «Мордовская кейтеринговая компания» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ООО «Мордовская кейтеринговая компания» обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1-2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Управлением Роспотребнадзора по РМ установлено, что ООО «Мордовская кейтеринговая компания» при организации питания в составе приготовленных блюд использовалась свекла столовая свежая. Урожай 2018 года, производителем которой является индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

В материалы дела заявителем представлены товарные накладные № 2543 от 01.10.2018, № 7 от 15.10.2018, подтверждающие факт закупки ООО «Мордовская кейтеринговая компания» данного продукта у индивидуального предпринимателя ФИО3 и индивидуального предпринимателя ФИО4, а также декларация о соответствии № RT-Д-RU.АЯ15.В.03443 от 06.08.2018 на свеклу столовую. Урожай 2018, изготовителем которой указан индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

То обстоятельство, что общество при организации питания использовало свеклу, не соответствующую требованиям технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», является недостаточным для квалификации его действий по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Несоответствие использованной в процессе организации общественного питания продукции требованиям технических регламентов заключается в превышении гигиенического норматива по содержанию нитратов, то есть фактически допущено на стадии технологического процесса при производстве (выращивание) свеклы, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель (производитель) указанной продукции.

В материалы дела Управлением не представлено доказательств того, какие виновные действия допущены непосредственно обществом, которые привели в конечном итоге к выявленному несоответствию спорной продукции требованиям пункта 2 статьи 7 приложения № 3, раздела 6 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Данная правовая позиция следует из определения Верховного суда Российской Федерации от 07.09.2017 № 304-АД17-7163 и Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017.

Доводы Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия о том, что обществом должным образом не осуществлен контроль качества пищевых продуктов, не принимаются судом во внимание, поскольку ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении данное обстоятельство, со ссылками на конкретные нормы закона и требования технических регламентов, в качестве нарушения не указано. Дополнительное толкование нарушений, не содержащихся в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, может расширить объем вмененных обществу правонарушений, что является недопустимым.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно конституционно-правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 119-О от 21.04.2005, положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Поскольку административным органом в материалы дела не представлено неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий ООО «Мордовская кейтеринговая компания», то отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в деяниях ООО «Мордовская кейтеринговая компания», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с вышеизложенным, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 940 от 13.12.2018 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167-171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия № 940 от 13.12.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мордовская кейтеринговая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск, р.п. Ялга) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 100 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяС.В. Александров