Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А73-12528/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12528/2020
г. Хабаровск
29 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТаланГолд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>) в лице Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Забайкальскому краю

о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрении вопросов о предоставлении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 30.04.2020 об отказе в предоставлении ООО «ТаланГолд» права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Спорный, Б. Сыпчугур, М.Сыпчугур» в Читинском и Крамском районах Забайкальского края

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТаланГолд» (далее – ООО «ТаланГолд», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Забайкальскому краю (далее – Дальнедра) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрении вопросов о предоставлении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 30.04.2020 об отказе в предоставлении ООО «ТаланГолд» права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Спорный, Б. Сыпчугур, М.Сыпчугур» в Читинском и Крамском районах Забайкальского края.

ООО «ТаланГолд» явку путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Дальнедра явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 19 до 22 октября 2020 года.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

ООО «ТаланГолд» 06.11.2019 обратилось в Отдел геологии и лицензирования по Забайкальскому краю Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявкой на предоставление права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Спорный, Б.Сыпчугур, М. Сыпчугур» в Читинском и Крамском районах Забайкальского края.

По результатам рассмотрения указанной заявки, Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу согласно протоколу от 30.04.2020 № 1603-з на основании абз. 3 подпункта 14 пункта 4.1 раздела IV Порядка принято решение об отказе ООО «ТаланГолд» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений золота россыпного на участке недр «Спорный., Б.Сыпчугур, М.Сыпчугур» в Читинском и Карымском районах Забайкальского края.

О принятом решении заявитель был извещен письмом от 08.05.2020 № 14-23/1031.

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении ООО «ТаланГолд» права пользования недрами, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

В силу пункта 1.2 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее – Порядок) таким органом рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).

Пунктом 4.1 Порядка установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 настоящего Порядка, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей.

В числе прочего, в силу абз. 3 подпункта 14 пункта 4.1 Порядка установлена обязательность получения сведений об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса.

Статьей 14 Закона о недрах, пунктом 4.7 Порядка N 583 предусмотрено, что отказ Комиссии в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Как следует из материалов дела, приказом Роснедр от 21.08.2015 № 541 в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах образована Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу. Этим же приказом утверждено Положение о Комиссии и ее состав.

Как ранее указано ООО «ТаланГолд» обратилось с заявкой от 06.11.2019 в отдел геологии и лицензирования по Забайкальскому краю Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу на предоставление права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Спорный., Б.Сыпчугур, М.Сыпчугур» в Читинском и Карымском районах Забайкальского края.

Согласно протоколу от 30.04.2020 № 1603-з по результатам рассмотрения заявки Комиссией принято решение об отказе ООО «ТаланГолд» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений золота россыпного на участке недр «Спорный., Б.Сыпчугур, М.Сыпчугур» в Читинском и Карымском районах Забайкальского края.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужили выводы Комиссии о несоответствии заявки положениям абз. 3 подпункта 14 пункта 4.1 раздела IV Порядка, в связи с тем, что на испрашиваемый участок недр уже предоставлен в пользование.

Вместе с тем, суд полагает, что Комиссией Дальнедра не учтено, что в рассматриваемом случае испрашиваемый участок недр является сопредельным к участку недр предоставленному ООО «ТаланГолд» по лицензии ЧИТ 02542 БР для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу золота из коренных (рудных) месторождений на Сыпчугурской рудоносной площади.

Таким образом, геологическое изучение планируется проводить ООО «ТаланГолд» на том же участке, на котором обществом уже производятся поиски и оценка месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча золота из коренных (рудных) месторождений.

Участок недр, в отношении которого обществом подана заявка на получение права пользование недрами не обременен правами иных лиц, что Дальнедра не оспаривается.

С учетом недопустимости отказа по формальным основаниям при осуществлении государственным органом функций по оказанию государственных услуг, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение в рассматриваемом случае привело к необоснованному отказу заявителю в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на испрашиваемом участке.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в качестве восстановления нарушенного права суд возлагает Комиссию Дальнедра устранить нарушение прав заявителя путем повторного рассмотрения заявки ООО «ТаланГолд» на предоставление права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Спорный, Б. Сыпчугур, М.Сыпчугур» в Читинском и Крамском районах Забайкальского края (вх. от 08.11.2019 № 4462).

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю с Дальнедра.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «ТаланГолд» удовлетворить.

Признать недействительным решение Комиссии по рассмотрении вопросов о предоставлении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 30.04.2020 об отказе в предоставлении ООО «ТаланГолд» права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Спорный, Б. Сыпчугур, М.Сыпчугур» в Читинском и Крамском районах Забайкальского края.

Обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу устранить нарушение прав заявителя путем повторного рассмотрения заявки ООО «ТаланГолд» на предоставление права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Спорный, Б. Сыпчугур, М.Сыпчугур» в Читинском и Крамском районах Забайкальского края (вх. от 08.11.2019 № 4462).

Взыскать с Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТаланГолд» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Ю. Маскаева