Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А40-221025/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-221025/23-17-1761
г. Москва
01 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, третьи лица: 1) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, 2) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве о признании незаконным, изложенного в уведомлении от 25.09.2023 № КУВД001/2023-24350416/5 отказа Управления Росреестра по г. Москве в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества – КПП № 5 площадью 55,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, о возложении обязанности в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества – КПП № 5 площадью 55,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

в предварительное судебное заседание явились: от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.03.2023г. № 90-25/25), от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 29.08.2023 № Д-88/2023), от третьих лиц: 1) не явился (извещен), 2) ФИО4 (доверенность от 14.04.2023 № 77-02/10391)



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева" (далее – заявитель, Учреждение, Университет) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным изложенного в уведомлении от 25.09.2023 № КУВД-001/2023-24350416/5 отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заинтересованное лицо, Управление) в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества - КПП № 5 площадью 55,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, и о возложении обязанности на Управление Росреестра по г. Москве в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества - КПП № 5 площадью 55,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, указав, что оспариваемый отказ является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Третье лицо (Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве) поддержало позицию заявителя по спору.

Третье лицо (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации) в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Согласно имеющимся в материалах дела письменным объяснениям Минсельхоза России, оно поддерживает позицию заявителя по спору и просит признать оспариваемое уведомление незаконным.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования Учреждения подлежат удовлетворению.

Как следует из заявления, в 2001 году Тимирязевской сельскохозяйственной академией, переименованной в дальнейшем в ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, был построен и введен в эксплуатацию объект недвижимого имущества - КПП № 5 площадью 55,9 кв.м, расположенный по адресу: <...> (далее – КПП № 5).

КПП № 5 находится на принадлежащем Университету на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись в ЕГРН № 77-01/05-49/2003-177 от 01.04.2003) земельном участке с кадастровым номером 77:09:0003009:4, общей площадью 3 639 000 кв.м, по адресу: <...>, вид разрешенного использования - для использования территории под эксплуатацию комплекса учебно- лабораторных зданий и сооружений академии в целях проведения научной, учебной, научно-исследовательской и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с Уставом.

Согласно выписке из РФИ № 100296/1, КПП № 5 учтен в составе федерального имущества за реестровым номером П12770109313, правообладателем (балансодержателем) объекта указан Университет.

Объект также учтен Университетом в составе нефинансовых активов (инвентарная карточка № 201848/5 от 15.10.2021).

Как указывает заявитель, с момента ввода в эксплуатацию и до настоящего времени КПП № 5 непрерывно используется Университетом в хозяйственной деятельности, из фактического владения и пользования Университета КПП № 5 никогда не выбывал, Университет несет бремя содержания объекта.

Для закрепления объекта за Университетом на праве оперативного управления в установленном законом порядке после его постановки на государственный кадастровый учет и осуществления государственной регистрации права федеральной собственности 24.05.2023 ТУ Росимущества в г. Москве выдало сотрудникам Университета доверенность № 77-15/14107 на представление интересов управления в регистрирующем органе по вопросам совершения регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, в том числе спорного объекта.

После подготовки необходимого комплекта документов 09.06.2023 ТУ Росимущества в г. Москве в лице сотрудника Университета обратилось в регистрирующий орган с заявлением № КУВД-001/2023-24350416 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права федеральной собственности. К указанному заявлению были представлены подготовленный кадастровым инженером ФИО5 технический план на здание от 08.06.2023, выписка из реестра федерального имущества (далее – РФИ) и доверенность представителя ТУ Росимущества в г. Москве.

Уведомлением Управления от 23.06.2023 № КУВД-001/2023-24350416/1 проведение государственного кадастрового учета и государственной регистрации права было приостановлено в связи с наличием недостатков.

Кадастровым инженером ФИО5 05.09.2023 с учетом указанных в уведомлении от 23.06.2023 № КУВД-001/2023-24350416/1 замечаний был подготовлен технический план на здание, который в тот же день был сдан ТУ Росимущества в г. Москве в регистрирующий орган вместе с заявлением № КУВД- 001/2023-239760540/1.

Однако уведомлением Управления от 07.09.2023 № КУВД-001/2023-24350416/3 регистрирующий орган указал на не устранение причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Уведомлением Управления от 25.09.2023 № КУВД-001/2023-24350416/5 в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Управлением Росреестра по г. Москве было отказано.

Данное уведомление мотивировано следующим.

Заявителем в материалы учетно-регистрационного дела представлен технический план, подготовленный в отношении нежилого здания (КПП № 5) площадью 55, 9 кв. м, год ввода здания в эксплуатацию -2001, расположенного по адресу: <...>.

В качестве основания государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении указанной недвижимости заявителем представлена выписка из реестра федерального имущества об объекте учета Федерального имущества от 07.06.2023.

Однако, как указывает регистрирующий орган, в представленной выписке из реестра федерального имущества неверно заполнен раздел «Документ-основание возникновения права собственности РФ» (не указаны сведения о номере решения арбитражного суда); представленная заявителем в материалы регистрационного дела выписка из реестра федерального имущества подписана ненадлежащим лицом.

Для получения дополнительной информации в целях объективного, всестороннего и полного проведения правовой экспертизы, в порядке ст. 45 Федерального закона от 24.07.2010 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Управлением Росреестра по Москве был направлен запрос в адрес ГБУ "МосгорБТИ".

Однако документы, устраняющие указанные обстоятельства в Управление не поступали.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Управлением вынесено решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества - КПП № 5 площадью 55,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, оформленное уведомлением от 25.09.2023 № КУВД-001/2023-24350416/5.

Заявитель, полагая, что изложенный в уведомлении от 25.09.2023 № КУВД-001/2023-24350416/5 отказ Управления в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении КПП № 5 незаконен и нарушает его законные права и интересы, обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу п.п. 1, 3 и 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 2 ст. 8, ст.ст. 130, 131 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Исходя из положений ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона № 218-ФЗ, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с ч. 6.2 ст. 70 Закона № 218-ФЗ в срок до 1 января 2025 года в отношении объектов недвижимости, созданных до дня вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и не указанных в части 6.1 настоящей статьи, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании выписки из реестра государственного или муниципального имущества.

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 214, ст. 294 и 296 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В силу п. 2 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы государственных и муниципальных образовательных организаций, могут быть закреплены за ними исключительно на праве оперативного управления.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

Представленный заявителем технический план на здание от 05.09.2023 в полной мере соответствует требованиям к техническому плану, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

Недостатки в техническом плане на здание от 08.06.2023, указанные в уведомлении от 23.06.2023 № КУВД-001/2023-24350416/1, были в полном объеме устранены в позднее представленном заявителем в Управление техническом плане на здание от 05.09.2023.

При этом указанные в оспариваемом отказе замечания, препятствующие, по мнению Управления, государственной регистрации суд признает необоснованными, исходя из следующего.

В техническом плане на здание от 05.09.2023 вопреки доводам регистрирующего органа в разделе «Документ-основание возникновения права собственности РФ» указано на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2021 по делу № А40-240125/2020-181-1700, то есть номер дела в выписке из РФИ указан.

При этом, ведение реестра федерального имущества осуществляется Центральным аппаратом Росимущества в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Представленная заявителем в регистрирующий орган выписка из РФИ подписана усиленной квалифицированной электронной подписью (сертификат 0x00BBE023EB38A6872162BF8C4D39894AAF, владелец - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, действителен с 17.07.2023 по 09.10.2024). Кроме того, суд учитывает, что представленная заявителем в регистрирующий орган выписка заверена кадастровым инженером ФИО5., одновременно являющегося уполномоченным представителем ТУ Росимущества в г. Москве по доверенности № 77-15/14107 от 24.05.2023.

При этом суд отмечает, что не поступление из ГБУ МосгорБТИ информации о спорном объекте само по себе не является препятствием в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2021 по делу № A40-240125/2020-181-1700 подтверждено наличие прав на спорный объект Российской Федерации и Университета.

Иных недостатков в представленных заявителем документах, в том числе в техническом плане на здание, не имелось.

Суд считает, что оспариваемый отказ Управления Росреестра в г. Москве в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного объекта не отвечает требованиям п. 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, поскольку из его содержания не возможно понять, какие именно недостатки содержат представленные на регистрацию документы, в чем их несоответствие предъявляемым требованиям или каким образом заявителю исправить допущенные ошибки.

Кроме того, суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2021 по делу № А40-240125/2020-181-1700 суд возложил на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве обязанность принять в собственность Российской Федерации и закрепить за Университетом на праве оперативного управления объекты недвижимого имущества, в том числе спорный объект - КПП № 5 площадью 55,9 кв.м, расположенный по адресу: <...> (номер 36 в резолютивной части указанного решения).

Во исполнение указанного решения суда 24.05.2023 ТУ Росимущества в г. Москве выдало сотрудникам Университета доверенность № 77-15/14107 на представление его интересов в регистрирующем органе по вопросам совершения регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, в том числе спорного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемый заявителем отказ в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества - КПП № 5 площадью 55,9 кв.м, расположенного по адресу: <...> препятствует исполнению решения суда по делу № А40-240125/2020-181-1700, что является недопустимым в силу ст. 16 АПК РФ.

Кроме того, судом установлено, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по г. Москве в проведении кадастрового учета и государственной регистрации права нарушает права и законные интересы Университета, поскольку препятствует оформлению права оперативного управления за Университетом на объект (КПП № 5) в установленном законом порядке, а также создает правовую неопределенность: Университет несет бремя содержания не закрепленного за ним в установленном законом порядке объекта, оплачивает коммунальные услуги, принимает меры по его охране.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение Управления Росреестра по Москве, оформленное уведомлением от 25.09.2023 № КУВД001/2023-24350416/5, не соответствует требования закона, нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении экономической деятельности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным оспариваемого решения.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, проверены судом и признаны необоснованными, так как противоречат материалам дела и не основаны на нормах действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат взысканию с Управления Росреестра по Москве в пользу ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 25.09.2023 № КУВД001/2023-24350416/5 об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации прав.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимого имущества – КПП № 5 площадью 55,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева расходы по госпошлине в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова