Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А57-2300/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2300/2022
12 сентября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лодочная станция»,

заинтересованные лица:

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области,

ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы»,

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области,

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области,

Федеральное агентство лесного хозяйства,

Государственное казенное учреждение Саратовской области «Саратовское областное лесничество»,

о признании незаконным решения об отказе от 18.01.2022 № 492,

при участии:

стороны не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Лодочная станция» (далее - ООО «Лодочная станция», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - Министерство) об отказе в заключении договоров аренды лесных участков с кадастровым номерами 64:40:010605:39 и 64:40:010605:34 от 18.01.2022 № 492, обязании Министерства заключить указанные договоры.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 16.12.2014 между обществом и Министерством заключен договор аренды лесного участка № 289/Р, площадью 0,8 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Балаковское лесничество, Балаковское участковое лесничество, квартал 20, часть выдела 4, кадастровый номер 64:40:010605:34, категория земель - земли лесного фонда.

Пунктом 4 договора предусмотрено, что земельный участок передается обществу для осуществления рекреационной деятельности в объемах согласно приложениям 2, 3.

Распоряжением Министерства от 26.01.2017 № 30 «Об утверждении схемы расположения земельного (лесного) участка» утверждена схема расположения земельного (лесного) участка с условным номером земельного участка 64:40:010605:34:ЗУ1, кадастровый квартал 64:40:010605, площадью 1925 кв.м (0,1925 га), имеющий месторасположение: Саратовская область, Балаковский район, Балаковское лесничество, Балаковское участковое лесничество, квартал 20, часть выдела 4, образованного путем раздела с сохранением в измененных границах земельных участков с кадастровым номером 64:40:010605:34, согласно приложению.

В результате образования нового земельного участка 0,1925 га (кадастровый номер 64:40:010605:39), исходный участок (земельный участок 0,8 га) сохраненный в измененных границах получил площадь 0,6075 га.

17.01.2022 общество обратилось в Министерство с заявлениями о предоставлении в аренду лесных участков с кадастровыми номерами 64:40:010605:39, 64:40:010605:34 для осуществления рекреационной деятельности в порядке пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом Министерства от 18.01.2022 № 492 обществу сообщено, что обществом не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований, а так же не указана цель использования лесного участка. ООО «Лодочная станция» заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:010605:34, 64:40:010605:39 не подавало. К поданным заявлениям обществом не приложены документы в соответствии с требованиями подпункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ, согласно которому к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Приказом Росреестра от 02.09.2020 года № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя ва приобретение земельного участка без проведения торгов.

Так же, уполномоченный орган указал, что при наличии желания воспользоваться правом заключить договора аренды образуемого и измененного земельных участков на прежних условиях согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ, общество может после снятия обременения в виде действующего права аренды с земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:010605:34 и 64:40:010605:39 путем расторжения действующего договора аренды лесного участка № 298/Р от 16.12.2014 обратиться в Министерство с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:010605:34 и 64:40:010605:39 в аренду без проведения торгов с соблюдением к ним требований статьи 39.17 ЗК РФ.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратилась в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 названного пункта.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.2. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из пункта 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (статья 72 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу, на сохранение права аренды на прежних условиях (определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 306-КГ15-8301).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 20 апреля 2017 года N 889-О данная норма обеспечивает преемственность арендных отношений и защиту интересов арендатора земельного участка в случае образования из этого участка других земельных участков, в том числе в случае выдела земельных участков.

Как установлено судом и следует из материалов дела, договор аренды первоначального лесного участка с кадастровым номером 64:40:010605:34, заключенный между обществом и Министерством, на момент его раздела являлся действующим, участок использовался по целевому назначению, доказательств обратного Министерством в материалы дела не представлено.

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:010605:34 и 64:40:010605:39, указанные земельные участки имеют актуальный вид разрешенного использования - «для осуществления рекреационной деятельности» (64:40:010605:34) и «отдых (рекреация), связь» (64:40:010605:39).

Судом установлено, что указанные виды разрешенного использования земельных участков соответствуют как целям заключения первоначального договора аренды, так и целям, указанным обществом в заявлениях от 17.01.2022.

Соответственно, лесные участки, образованные в результате раздела лесного участка с кадастровым номером 64:40:010605:39, ранее предоставленного в аренду заявителю, также должны быть предоставлены обществу в силу требований ЗК РФ.

Из смысла вышеуказанных норм следует, что при образовании нового участка взамен переданного в аренду арендные отношения могут быть возобновлены с прежним арендатором или на основе заключения нового договора, или посредством заключения соглашения о внесении изменений в прежний договор.

При этом, суд отмечает, что законность раздела лесного участка сторонами не оспаривается.

Довод Министерства о том, что в отношении спорных участков сохранена запись об обременении договором аренды судом отклоняется, поскольку право арендатора на заключение договоров в отношении образованных и измененных участков прямо предусмотрено положениями части 4 статьи 11.8 ЗК РФ.

Также, судом отклоняется довод Министерства о необходимости расторжения первоначального договора аренды как противоречащая изложенным выше нормам.

Иные доводы Министерства судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

По делам, указанным в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для заявителя отсутствует необходимость формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым актом, решением, действием, бездействием.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и предъявить требование о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания решения незаконным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, возложение обязанности устранить допущенное нарушение прав не является самостоятельным требованием, в случае его ненадлежащего формулирования данное обстоятельство не ведет к необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствующей части. В указанном случае, при наличии установленной судом необходимости, суд формулирует способ устранения допущенного нарушения на свое усмотрение.

В рассматриваемом случае надлежащим способом восстанволения нарушенных прав заявителя является возложение на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обязанности заключить с ООО «Лодочная станция» договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:010605:39 и 64:40:010605:34 на условиях, предусмотренных в договоре аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:010605:34 от 16.12.2014 № 289/Р.

Данная позиция согласуется с позициями, изложенными в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 09.03.2021 N Ф09-8165/20 по делу N А60-69992/2019, Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.05.2019 по делу N А33-33455/2018, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 04.09.2019 N Ф05-14128/2019 по делу N А41-105699/2018.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Министерство.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Лодочная станция» договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:010605:39 и 64:40:010605:34, выраженный в письме от 18.01.2022 № 492.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Лодочная станция» договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:010605:39 и 64:40:010605:34 на условиях, предусмотренных в договоре аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:010605:34 от 16.12.2014 № 289/Р.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лодочная станция» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева