Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А64-5043/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«24» сентября 2019 годаДело №А64-5043/2019

Резолютивная часть решения объявлена «18» сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «24» сентября 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотников

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-5043/2019 по заявлению

Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200, ИНН <***>), г. Тамбов

к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Стройтеплосервис» ФИО2, р.п. Дмитриевка, Тамбовская область

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2, генеральный директор по паспорту;

от ООО «Стройтеплосервис»: ФИО3, доверенность от 10.10.2018г.

УСТАНОВИЛ:

Верхне-Донское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Стройтеплосервис» (далее – ООО «СТС») ФИО2, р.п. Дмитриевка к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 КоАП РФ.

Определением от 01.07.2019 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-5043/2019.

В судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании ФИО2 факт совершения вменяемого правонарушения не отрицал, просил освободить от административной ответственности в силу его малозначительности.

Как следует из материалов дела, в адрес Верхне-Донского управления Ростехнадзора 13.02.2019 от ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» поступили материалы от 12.02.2019 исх. № 573 (вх. № Т1-16-1014), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) в отношении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Стройтеплосервис» ФИО2.

Согласно поступившим материалам 01.10.2017 ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» и ООО «Стройтеплосервис» заключен договор поставки газа № 50-14-01415.

Согласно пункту 2.1 указанного договора поставщик обязуется поставлять и обеспечивать транспортировку по сетям газораспределения, принадлежащим АО «Газпром газораспределение Тамбов» (далее - ГРО) на праве собственности или ином законном основании с 01.01.2018 г. по 31.12.2022 г. газа горючего природного и/или газа горючего природного сухого отбензиненного, (далее - газ), а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ в соответствии с условиями настоящего договора.

В соответствии с п. 40.1 «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику, и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Условия вышеуказанного договора в части оплаты за газ ООО «СТС» не выполнило. Определением соответствия ООО «СТС» как покупателя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, подтверждается наличием задолженности по оплате газа, образовавшейся за период январь-апрель, июнь-сентябрь 2018 года в размере 3 694 690,92 руб.

Руководствуясь пунктом 40.2. «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, в адрес ООО «СТС» ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» направлено уведомление от 04.12.2018 № 5882 об обязанности в течение 60 дней со дня получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде выдаваемой банком независимой гарантии на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Данное уведомление получено ООО «СТС» 10.12.2018, что подтверждается соответствующей отметкой о получении на копии письма.

По состоянию на 08.02.2019 предоставление обеспечения обязательства по оплате газа обществом не организовано, задолженность по договору не была погашена.

В связи с непредставлением в установленные законом сроки обеспечения исполнения обязательства Верхнее-Донским управлением Ростехнадзора в адрес генерального директора ООО «СТС» направлено уведомление № Т1-15-703 от 20.02.2019 о необходимости явиться 05.03.2019 в 10 час. 00 мин. в Верхнее – Донское управление Ростехнадзора по адресу: 392684, <...>, для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

05.03.2019 государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Тамбовской области Верхне - Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении генерального директора ООО «СТС» ФИО2 в его присутствии составлен протокол № Т4/629-087 об административном правонарушении, согласно которому в действиях генерального директора ООО «СТС» ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ подведомственно арбитражному суду, Верхне - Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Воронеж, в лице Обособленного подразделения Верхне – Донского управления Ростехнадзора, г. Тамбов, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает требования Верхне - Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленный законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии, газа.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

В целях повышения надежности газоснабжения в Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 утверждены «Правила поставки газа в Российской Федерации». Данные Правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети (п. 1 Правил).

В п. 40.1 Правил поставки газа в Российской Федерации установлено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно п. 40.2 Правил поставки газа в Российской Федерации поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40.1 настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа;

величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику;

срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа;

срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно п. 40.6 Правил поставки газа в Российской Федерации обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40.2 настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о совершении лицом административного правонарушения, лежит, в силу положений частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 5 статьи 205 АПК РФ, на административном органе.

В силу установленного законом бремени доказывания административный орган должен доказать, что у лица имелась объективная возможность получить и представить гарантию в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Из материалов дела следует, что в адрес Верхне-Донского управления Ростехнадзора 13.02.2019 от ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» поступили материалы от 12.02.2019 исх. № 573 (вх. № Т1-16-1014), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) в отношении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Стройтеплосервис» ФИО2.

Согласно поступившим материалам 01.10.2017 ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» и ООО «Стройтеплосервис» заключен договор поставки газа № 50-14-01415.

Согласно пункту 2.1 указанного договора поставщик обязуется поставлять и обеспечивать транспортировку по сетям газораспределения, принадлежащим АО «Газпром газораспределение Тамбов» (далее - ГРО) на праве собственности или ином законном основании с 01.01.2018 г. по 31.12.2022 г. газа горючего природного и/или газа горючего природного сухого отбензиненного, (далее - газ), а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ в соответствии с условиями настоящего договора.

В соответствии с п. 40.1 «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику, и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Условия вышеуказанного договора в части оплаты за газ ООО «СТС» не выполнило.

Определением соответствия ООО «СТС» как покупателя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, подтверждается наличием задолженности по оплате газа, образовавшейся за период январь-апрель, июнь-сентябрь 2018 года в размере 3 694 690,92 руб.

Руководствуясь пунктом 40.2. «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» в адрес генерального директора ООО «СТС» ФИО2 направлено уведомление от 04.12.2018 № 5882 об обязанности в течение 60 дней со дня получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде выдаваемой банком независимой гарантии на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Данное уведомление получено ООО «СТС» 10.12.2018, что подтверждается соответствующей отметкой о получении на копии письма.

По состоянию на 08.02.2019 предоставление обеспечения обязательства по оплате газа обществом не организовано, задолженность по договору не была погашена.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что действия (бездействия) генерального директора ООО «СТС» ФИО2 содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Из указания на признак виновности действий физических и юридических лиц вытекает требование выяснить при рассмотрении дела об административном правонарушении виновность лица в его совершении (часть 3 статьи 26.1 КоАП РФ). При этом в силу презумпции невиновности (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ) доказать вину должен орган, осуществляющий составление протокола об административном правонарушении.

Из прилагаемых к настоящему заявлению документов следует, что административным органом доказано совершение генеральным директором ООО «СТС» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ и его вина в совершении данного правонарушения.

Судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

Уведомлением от 20.02.2019 № Т1-15/703 ФИО2 извещен о необходимости явиться в Верхне-Донское управление Ростехнадзора для составления протокола об административном правонарушении.

05.03.2019 должностным лицом Верхне-Донского управления Ростехнадзора в отношении ФИО2 в его присутствии составлен протокол № Т4/629-087 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ

Указанный протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, порядок привлечения генерального директора ООО «СТС» ФИО2 к административной ответственности административным органом не нарушен.

Изложенное выше свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) директора общества объективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствам (ст. 65 АПК РФ).

Доказательств принятия генеральным директором ООО «СТС» ФИО2 всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из примечания к указанной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 14.61 , 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 названного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в бездействии директора ООО «СТС» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ и, соответственно, оснований для привлечения указанного лица к административной ответственности по этой статье КоАП РФ.

Оценив ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности о квалификации совершенного им правонарушения в качестве малозначительного, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Статьей 2.9 и пунктом 3 части 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям (опасность для личности, общества или государства) может заключаться в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения.

Судом установлено, что противоправные действия директора ООО «СТС» ФИО2 не носят разового характера, поскольку в рамках дела № А64-5040/2019 также рассматривался вопрос о привлечении ФИО2 к административной ответственности в соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ в качестве директора иного юридического лица – ООО «Тамбовская тепловая компания». При этом противоправные деяния ФИО2 в рамках названного дела были квалифицированны судом в качестве малозначительных.

Кроме того, по мнению суда пренебрежительное отношение ответчика к исполнению своих публично-правовых заключалось в том, что им не были приняты меры по направлению в кредитные, иные финансовые учреждения, органы местного самоуправления писем с просьбой о предоставлении банковской или муниципальной гарантий. При этом ФИО2 не указал объективные причины, находящиеся вне его воли, которые не позволили ему направить такие письма (запросы). В тоже время обращение в соответствующие кредитные организации и органы местного самоуправления, даже в случае отказа последних в предоставлении финансовой гарантии, свидетельствовало бы о добросовестном исполнении руководителем организации своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства совершения административного правонарушения могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить в рассматриваемом случае статью 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить директору «СТС» ФИО2 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 14.61 КоАП РФ, в сумме 40000 руб.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200, ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Стройтеплосервис» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000,00 руб.

Генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Стройтеплосервис» ФИО2 в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит уплатить административный штраф по следующим реквизитам:

расчетный счет: <***>, БИК 046850001, ИНН <***>, КПП 366501001, наименование получателя платежа: УФК по Тамбовской области (Верхне-Донское управление Ростехнадзора), код ОКТМО 68701000001, код бюджетной классификации: 49811690040046000140, назначение платежа: административный штраф.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников