Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А73-20173/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20173/2022
г. Хабаровск
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 04.04.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело

по иску Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 115419, <...>, пом II, ком 4),

третьи лица: Прокуратура Хабаровского края, Прокуратура города Комсомольска-на-Амуре

об обязании выполнить действия,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

от Прокуратуры Хабаровского края – ФИО2 (удостоверение № 314858);

от Прокуратура города Комсомольска-на-Амуре – не явился, извещен надлежащим образом.


Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» (далее – ООО «ППК», Общество) о возложении на ответчика обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить к осмотру транспортные средства, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе по маршрутам регулярных перевозок №№ 7, 11.

Иск мотивирован уклонением Общества от выполнения комплекса проверочных мероприятий, необходимых для завершения конкурсных процедур и обеспечения безопасности маршрутных перевозок. Требования нормативно обоснованы положениями

Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены Прокуратура Хабаровского края, Прокуратура города Комсомольска-на-Амуре.

В отзыве на иск ООО «ППК» требования не признало, указав на несоблюдение Управлением досудебного порядка урегулирования спора, а также фактическое последующее исполнение вмененной обязанности, подтвержденное актом осмотра от 26.12.2022.

Прокуратура Хабаровского края, Прокуратура города Комсомольска-на-Амуре в отзывах на иск поддержали заявленные требования, указав на необходимость полноценной реализации спорной обязанности.

В заседании суда представитель Прокуратура Хабаровского края настаивал на удовлетворении иска.

Иные лица, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, с соблюдением предписаний статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд



У С Т А Н О В И Л:

Основным видом деятельности ООО «ППК» является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, не включенная в другие группировки (код ОКВЭД 49.39).

Решениями Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015 № 71, от 05.05.2016 № 29 на Управление возложены функции отраслевого органа, осуществляющего в пределах своих полномочий, установленных муниципальными правовыми актами, решение вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Комсомольска-на-Амуре, организации благоустройства территории городского округа.

14.10.2021 подведены итоги открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре, регистрационный номер конкурса -03092021/01: № 7 «Набережная - завод «Амурсталь» - пос. Старт» и № 11 по маршруту «Автовокзал - ул. Юбилейная».

По условиям конкурса требовалось осуществлять пассажирские перевозки по муниципальному маршруту № 7 одним автобусом среднего/большого класса, а по муниципальному маршруту № 11 четырьмя автобусами большого класса и шестью автобусами среднего класса.

14.10.2021 на заседании конкурсной комиссии единогласно принято решение о допуске к участию ООО «ППК», ООО «Искра-96». Результаты итоговых баллов составили: ООО «ППК» 27,16; ООО «Искра-96» 23,79.

Согласно протоколу от 14.10.2021 № 2 об итогах открытого конкурса победителем данного конкурса признано ООО «ППК», заявка которого отвечала установленным конкурсным требованиям и которой присвоен порядковый номер 1, набравшей наибольшее количество баллов.

В соответствии с поданной ООО «ППК» заявкой по двум указанным маршрутам №7 и № 11 Общество обязуется осуществлять перевозки 4 автобусами большого класса и 7 автобусами среднего класса. Кроме того, согласно поданной заявке, в салоне автобусов имеется работоспособное оборудование для мониторинга общественного транспорта путем подключения к муниципальной информационной системе «Мониторинг транспорта».

24.01.2022 комиссией произведен выезд для производства осмотра заявленных транспортных средств, однако местонахождение автобусов (7 среднего класса, 4 большого класса) не установлено, произвести осмотр не представилось возможным, о чем составлен соответствующий акт.

Прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре по поручению прокуратуры Хабаровского края от 17.10.2022 проведены надзорные мероприятия, в ходе которых выявлен ряд нарушений законодательства в сфере организации маршрутных перевозок.

При этом, прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре главе города внесено представление об устранении нарушений законов от 26.10.2022 № 2-02-2022/Прдп675-22-200880003, в соответствии с которым предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих и недопущению их в дальнейшем, в том числе посредством надлежащей организации транспортного обслуживания населения в границах г. Комсомольска-на-Амуре, а также полномочий по осуществлению муниципального контроля на автомобильном транспорте, проведения конкурсных процедур по организации перевозок и багажа по муниципальным маршрутам в г. Комсомольске-на-Амуре в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Уведомлением № 1-1-31/11952 от 03.11.2022 ООО «ППК» проинформировано о необходимости обеспечения осмотра заявленных транспортных средств.

Неисполнение данной обязанности в соответствии с установленными законом требованиями послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Прежде всего, суд констатирует соблюдение инициатором разбирательства обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

В деле имеется претензия, полученная ответчиком.

Суд также отмечает, что оставление иска без рассмотрения в условиях наличия между сторонами разногласий относительно объема взаимных прав и обязанностей, исключительно по формальным соображениям, способно привести к ограничению в доступе к судебной защите, не соответствует требованиям эффективного правосудия.

В соответствии с положениями пункта 7 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

В силу части 3 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе установление, изменение, отмена маршрутов регулярных перевозок, регламентированы положениями Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Органами местного самоуправления принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы пассажирских перевозок на территории города Комсомольска-на-Амуре.

В частности, постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 04.08.2021 №1399-па утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Комсомольска-на-Амуре по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

На основании пункта 47 Положения организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам обеспечивается посредством проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ и настоящим Положением.

Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам установлены статьями 21-24 Закона № 220-ФЗ, а также Разделом УШ Положения.

Разделом VIII Положения регламентирован порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам.

Пунктами 48 и 65 Положения установлено, что открытый конкурс проводится организатором перевозок в соответствии с конкурсной документацией, разработанной в соответствии с требованиями настоящего Положения. Порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

В силу пункта 78 Положения состав конкурсной комиссии утверждается постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 14.10.2021 подведены итоги открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре, регистрационный номер конкурса -03092021/01: № 7 «Набережная - завод «Амурсталь» - пос. Старт» и № 11 по маршруту «Автовокзал - ул. Юбилейная».

Согласно конкурсной документации по условиям конкурса требовалось осуществлять пассажирские перевозки по муниципальному маршруту № 7 одним автобусом среднего/большого класса, а по муниципальному маршруту № 11 четырьмя автобусами большого класса и шестью автобусами среднего класса.

14.10.2021 на заседании конкурсной комиссии единогласно членами конкурсной комиссии принято решение о допуске к участию ООО «ППК» и ООО «Искра-96». Результаты итоговых баллов составили: ООО «ППК» 27,16; ООО «Искра-96» 23,79.

Согласно протоколу от 14.10.2021 № 2 об итогах открытого конкурса победителем данного конкурса признано ООО «ППК», заявка которого признана отвечающей установленным конкурсным требованиям и которой присвоен порядковый номер 1, набравшей наибольшее количество баллов, чем другой участник конкурса ООО «Искра-96».

В соответствии с поданной ООО ППК заявкой по двум указанным маршрутам №7 и № 11 обязуется осуществлять перевозки четырьмя автобусами большого класса и семью автобусами среднего класса. Кроме того, констатировано, что в салоне автобусов имеется работоспособное оборудование для мониторинга общественного транспорта путем подключения к муниципальной информационной системе «Мониторинг транспорта».

В соответствии с разделом 9 конкурсной документации участник открытого конкурса, получивший право на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок обязан подтвердить в срок не позднее чем через восемьдесят дней со дня размещения организатором открытого конкурса протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на официальном сайте, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренньк его заявкой на участие в открытом конкурсе и приступить к осуществлению перевозок по данным маршрутам не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия муниципального контракта по данным маршрутам (пункт 9.1).

Заявленные участниками открытого конкурса транспортные средства подлежат осмотру организатором открытого конкурса. Осмотр транспортных средств осуществляется на территории города Комсомольска-на-Амуре. Дата, время и место фактического осмотра транспортных средств согласовывается с Организатором открытого конкурса в сроки, установленные п. 9.1 Конкурсной документации (пункт 9.3).

На основании пункта 9.3 конкурсной документации, а также Закона № 220-ФЗ, заявленные транспортные средства подлежат осмотру в срок 80 дней, то есть до 16.01.2022.

Согласно разделу 2 конкурсной документации организатором открытого конкурса является Управление.

Как следует из материалов дела и представления прокуратуры от 26.10.2022, 24.01.2022 комиссией произведен выезд для производства осмотра заявленных транспортных средств, однако местонахождение автобусов (7 среднего класса, 4 большого класса) не установлено, произвести осмотр не представилось возможным, о чем составлен соответствующий акт.

Таким образом, предусмотренные положениями конкурсной документации (регистрационный номер конкурса - 03092021/01) обязательства по предъявлению ООО «ППК» к осмотру заявленных транспортных средств и их осмотру организатором открытого конкурса со стороны ООО «ППК» не исполнены в установленный срок, а организатором открытого конкурса такие обязательства в установленном порядке не проведены.

При этом, согласно пунктам 10.1. и 10.2 конкурсной документации участник открытого конкурса, получивший право на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, обязан соблюдать принятые на себя обязательства, при проведении открытого конкурса в течение всего срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок; осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Хабаровского края и муниципальных нормативных правовых актов города Комсомольска-на-Амуре; соблюдать установленное расписание й интервалы движения автобусов на муниципальном маршруте; соблюдать установленное расписанием движения автобусов количество автобусов на линии.

При несоблюдении участником открытого конкурса условийвыданного свидетельства организатор конкурса вправе прекратить действиесвидетельства в порядке, установленном Федеральным законом № 220-ФЗ иПоложением.

Из материалов дела, пояснений прокуратуры также усматривается, что Следственным отделом по г. Комсомольску-на-Амуре СУ СК России по Хабаровскому краю 23.03.2022 возбуждены уголовные дела № 12202080009000042 в отношении начальника отдела транспорта Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре и № 12202080009000043 в отношении заместителя начальника отдела транспорта по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 285 УК РФ, по фактам злоупотребления должностными полномочиями, выразившегося в оказания содействия ООО «ППК» в корыстных целях. Согласно материалам уголовного дела предусмотренный конкурсной документации осмотр автобусов не проводился. Факт наличия автобусов с заявленными в конкурсной документации характеристиками не подтвержден.

Более того, по состоянию на 25.10.2022 согласно сведений Реестрамуниципальных маршрутов регулярных перевозок от 29.09.2022, ООО «ППК» ежедневно осуществляет перевозки по муниципальным маршрутам: № 7 «Набережная - завод «Амурсталь» - пос. Старт» в количестве одного автобуса и № 11 по маршруту «Автовокзал - ул. Юбилейная» в количестве десяти автобусов (10 (будние дни)/8 (выходные и праздничные дни).

Согласно сведений реестра указанные автобусы имеют следующие характеристики: максимальный срок эксплуатации ТС - 6 лет 6/10, 11 лет 4/10; видеонаблюдение: внутреннее и внешнее 10/10; оборудование для посадки, высадки и перевозки пассажиров в инвалидных креслах 6/10; низкий пол 6/10; электронное табло в салоне 10/10; внешнее электронное табло 6/10; устройство для объявления остановочных пунктов 10/10; оборудования для мониторинга путем подключения к информационной системе «Мониторинг транспорта» 10/10; оборудование, подключенное к АСУОП 10/10.

При этом, в рамках проведенного мониторинга с помощью Сервиса для отслеживания местоположения городских автобусов установлено, что количество автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки по маршруту № 11, не превышает четырех единиц.

Совокупность приведенных фактических обстоятельств, подтвержденных документально и не опровергнутых ответчиком, позволяет констатировать факт допущенных нарушений, наличие законных оснований для удовлетворения иска.

Оценив характер заявленного способа защиты, суд приходит к выводу о его соответствии допущенным нарушениям, реальной способности привести к устранению такого нарушения. Срок исполнения обязанности является разумным.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению.

Доводы, изложенные в отзыве ООО «ППК», заслуживают критической оценки.

Действительно, в материалы дела представлен акт осмотра транспортных средств № 03092021/01 от 26.12.2022, в соответствии с которым комиссии в лице ряда должностных лиц – заместителя главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО3, и.о. руководителя Управления ФИО4, и.о. начальника отдела транспорта Управления ФИО5 предъявлено к осмотру 7 транспортных средств среднего класса, 4 транспортных средства большого класса. Согласно акту осмотр проведен в порядке реализации представления прокуратуры, в рамках конкурса № 03092021/01.

Между тем, суд полагает, что в данном конкретном случае соответствующий акт не может быть расценен в качестве подтверждения исполнения принятых обязательств.

Надлежит учитывать, что проверка транспортных средств, запланированных к использованию для целей осуществления регулярных пассажирских перевозок, как с позиции Закона № 220-ФЗ, так и с точки зрения конкурсной документации не может осуществляться формально.

Ее проведение должно позволять достоверно установить не только количественное соответствие, но и конкретные характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок).

В данном случае акт от 26.12.2022, хотя и содержит ссылку на представление прокуратуры, однако не включает каких-либо данных, позволяющих даже с минимальной степенью достоверности установить марку транспортных средств, их тип и класс, оценить качественные характеристики единиц техники, констатировать их пригодность для осуществления регулярных пассажирских перевозок и безопасность для жизни и здоровья граждан.

Акт не сопровожден какими-либо материалами фото- и видеофиксации, описания хода осмотра, указание на реальный объем проведенных проверочных мероприятий.

В указанных условиях само по себе наличие такого акта не может быть расценено в качестве надлежащего и достаточного основания для отказа в иске.

Такой отказ будет характеризоваться исключительной формальностью и создаст риск негативного влияния на качество транспортного обслуживания населения города.

Суд также отмечает, что конкурсная документация, а равно – предписания подлежащих применению к спорным правоотношениям норм права, не содержат ограничений, в силу которой истребуемый осмотр проводится однократно.

Частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить к осмотру Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) транспортные средства, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе по маршрутам регулярных перевозок №№ 7, 11.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Ю. Дацук