Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А32-11287/2023

Дело № А32-11287/2023
г. Краснодар
07 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года


Решение в полном объеме изготовлено 07 апреля 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью многопрофильному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" Красноармейского района, ст. Полтавская, Красноармейский район, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 22.02.2023),


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 28.09.2022 (диплом);



УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (далее – заявитель, управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью многопрофильного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" Красноармейского района, ст. Полтавская, Красноармейский район, Краснодарский край (далее – заинтересованное лицо) по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В заявлении указал, что в действиях заинтересованного лица имеются признаки, свидетельствующие о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, ввиду того, что работники предприятия осуществляли деятельность по обращению с отходами 1-4 классов опасности не имея соответствующего дополнительного профессионального образования.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, в материалы дела представил отзыв, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать ввиду пропуска срока на привлечение к административной ответственности, а также ввиду наличия исключительных обстоятельств.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

В период с 13.02.2023 по 21.02.2023 на основании решения от 06.02.2023 № 02-ВП-В-22 Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «МП ЖКХ Красноармейского района», осуществляющего эксплуатацию полигона ТКО в ст. Полтавская Красноармейского района, расположенного по адресу: 353800, Краснодарский край, Красноармейский район, примерно в 1500м. по направлению на северо-запад от ориентира ст. Полтавская, Краснодарский край, Красноармейский район, 700м. на северо-запад от ориентира ст. Полтавская.

Проверка проведена в рамках исполнения плана работы контрольно-надзорных органов на 2023 год.

Основным видом деятельности ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района является: обработка и утилизация неопасных отходов (ОКВЭД 38.21).

Предприятием получена лицензия от 25.06.2018 № 023 00648 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности, в части касающейся сбора, обработки, размещения отходов IV класса опасности.

Полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов (приказ № 731 от 11.09.2015), номер ОРО 23-00070-3-00731-11092015. Объект (Полигон захоронения ТКО в ст. Полтавской» поставлен на государственный учет 02.02.2018 с присвоением ему учетного номера 03-0123-008315-П.

В ходе проведения проверки установлено, что трудовые договоры с рядом работников предприятия заключены до момента прохождения ими обучения на право обращения с отходами 1-4 классов опасности, а именно:

- ФИО3 Угли, рабочий полигона (сортировщик) (Трудовой договор № 121 от 24.11.2022), период работы без обучения 24.11.2022-15.12.2022;

- ФИО4 Суннат Исмоил Угли, рабочий полигона (сортировщик) (Трудовой договор № 99 от 27.05.2022), период работы без обучения 27.05.2022 - 09.06.2022.

Управлением сделан вывод о том, что в нарушение действующего законодательства, работники ООО «МП ЖКХ Красноармейского района» осуществляли деятельность по обращению с отходами 1-4 классов опасности, не имея соответствующего дополнительного профессионального образования, а именно: ФИО4 Суннат Исмоил Угли, рабочий полигона (сортировщик) в период с 27.05.2022 по 09.06.2022 и ФИО3 Угли рабочий полигона (сортировщик) в период с 27.05.2022 по 09.06.2022.

22.02.2023 управлением в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 02-23-65П по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требованиям.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ к видам деятельности, подлежащим лицензированию в соответствии с Законом, отнесена деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований является отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания этого обстоятельства возложена на административный орган.

Из материалов дела следует, что административным органом в результате проведения проверки установлено наличие грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении обществом деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности.

Так из заявления следует, что во исполнение требований пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, нижеперечисленные работки предприятия ООО «МП ЖКХ Красноармейского района» прошли обучение по программе: «Обеспечение безопасности при обращении с отходами 1 -4 классов опасности».

Вместе с тем, трудовые договоры с рядом работников предприятия заключены до момента прохождения ими обучения на право обращения с отходами 1-4 классов опасности, а именно:

- ФИО3 Угли, рабочий полигона (сортировщик) (Трудовой договор № 121 от 24.11.2022), период работы без обучения 24.11.2022-15.12.2022;

- ФИО4 Суннат Исмоил Угли, рабочий полигона (сортировщик) (Трудовой договор № 99 от 27.05.2022), период работы без обучения 27.05.2022 - 09.06.2022.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности, не имеющих документов о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, несет соответствующее должностное лицо организации.

Вместе с тем, суд полагает, что указание в части 2 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ в качестве лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности, не имеющих документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности не свидетельствует о закреплении законодателем исключительного субъекта административного правонарушения, выражающегося в нарушении части 1 статьи 15 названного закона, которой регламентировано, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Поскольку правомочия юридического лица могут быть реализованы только действиями должностных лиц, такое должностное лицо также (наряду с юридическим лицом) может быть привлечено к административной ответственности за нарушение (грубое нарушение) лицензионных требований, в случае, если оно указано субъектом такой ответственности в соответствующей части статьи 14.1 КоАП РФ, при доказанности факта наличия события правонарушения и установлении наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм соответствующим субъектом.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса.

Вместе с тем, суд установил, что на момент рассмотрения судом заявления о привлечении к административной ответственности истек срок давности привлечения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В Постановлении от 15 января 2019 года № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, в том числе в обозначенном заявителем аспекте, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Учитывая, что административным органом сделан вывод о том, что правонарушение допущено обществом в периоды осуществления сотрудниками общества работ без обучения: с 27.05.2022 по 09.06.2022 и с 24.11.2022 по 15.12.2022, следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 08.09.2022 и 14.03.2023 соответственно.

Заявление о привлечении общества к административной ответственности поступило в суд 06.03.2023.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, требование административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.


Руководствуясь статьями 29, 167-170, 206 АПК РФ суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Д.М. Шкира