Решение от 1 ноября 2022 г. по делу № А62-4157/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

01.11.2022Дело № А62-4157/2022

Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2022

Полный текст решения изготовлен 01.11.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Жилищник" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1;

временный управляющий ОАО «Жилищник» ФИО2 (ИНН <***>; регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 14978);

об оспаривании предписания от 15.12.2021 № 1481/68/2021 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 18.01.2022;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество "Жилищник" (далее - заявитель, ООО ОАО «Жилищник», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее - ответчик, инспекция) о признании недействительным предписания от 15.12.2021 № 1481/68/2021 в части возложения на ОАО «Жилищник» обязанности по выполнению текущего ремонта плиты перекрытия и инженерных сетей в подполье кв. №10 многоквартирного жилого дома №24 по пр-ту ФИО4 в г. Смоленске, которые действующим законодательство возложены на собственника квартиры №10 многоквартирного жилого дома №24 по пр-ту ФИО4 в г.Смоленске.

Определениями арбитражного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и временный управляющий ОАО «Жилищник» ФИО2.

Как следует из материалов дела, ОАО «Жилищник» на основании договора управления многоквартирным домом от 22.01.2014 и в соответствии с лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.03.2015 № 001 осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 24 по пр-ту ФИО4 в г.Смоленске.

В соответствии с приказом инспекции от 08.12.2021 № 2980/ИП (л.д.37 (оборот) - 38), с целью проверки фактов, изложенных в обращении жильца многоквартирного дома № 24 по пр-ту ФИО4 в г.Смоленске ФИО1 от 02.12.2021 № ПОС-481 (л.д.36-37), в период с 10.12.2021 по 29.12.2021 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ОАО «Жилищник».

В ходе проверки установлено, что в помещении квартиры № 10 многоквартирного дома № 24 по пр-ту ФИО4 г. Смоленск перед входом в помещение ванной и санузла имеется сквозная щель в подвальное помещение дома, а также нарушение горизонтальности перекрытия (прогиб пола, просадка). В результате обследования тех. подполья в месте прохождения инженерных коммуникаций наблюдается обвал строительных конструкций (перекрытия). Имеются множественные нарушения защитного слоя бетона, коррозия армирования, обсыпание бетонного слоя. В результате обрушения указанное перекрытие обвалено на стояковый трубопровод, а также трубопровод холодного водоснабжения. Инженерные коммуникации в указанном подполье находятся в неудовлетворительном состоянии, повреждены гнилью, множественные следы свищей и залитий.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 14.12.2021 № 2980/11/2021 (л.д.39).

Инспекцией обществу выдано предписание от 15.12.2021 № 1481/68/2021, которым на ОАО «Жилищник» возложена обязанность, в том числе, в срок до 01.02.2022 произвести текущий ремонт плиты перекрытия, произвести текущий ремонт инженерных сетей в техподполье.

Полагая, что предписание от 15.12.2021 № 1481/68/2021 в названной части не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ОАО «Жилищник» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требования заявитель указал, что причиной обрушения перекрытия явилось самовольное устройство погреба собственником квартиры № 10 в доме № 24 по пр-ту ФИО4 в г.Смоленске. В связи с этим полагал, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу.

Ответчик представил отзыв, в котором заявленные требования не признал, указывая, что оспариваемое предписание выдано инспекцией с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Третье лицо ФИО1 в письменном отзыве считал заявленные требования необоснованными.

Заявитель и третьи лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Арбитражного суда Смоленской области в сети Интернет, в судебное заседание представители заявителя и третьих лиц не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований заявителя, считая их необоснованными.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий. Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Как следует из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «Жилищник» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании договора управления многоквартирным домом от 22.01.2014 (далее – договор управления от 22.01.2014).

Согласно пункту 1.1 договора управления спорным многоквартирным домом от 22.01.2014, опубликованного в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosuslugi.ru/, управляющая организация (ОАО «Жилищник») в течение срока действия настоящего договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги (отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение в зависимости от конструктивных особенностей многоквартирного дома и помещения) собственнику помещения в указанном доме и пользующимся этим помещением лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Управление многоквартирным домом направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также обеспечение предоставления коммунальных услуг собственникам в порядке, установленном настоящим договором.

В соответствии с пунктом 1.5 договора управления от 22.01.2014, под перечнем услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме стороны понимают минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, с учётом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома. Изменения в перечень вносятся путем заключения сторонами дополнительного соглашения.

Состав имущества многоквартирного дома, в отношении которого управляющая организация осуществляет управление, и с использованием которого управляющая организация оказывает коммунальные услуги входит имущество, перечисленное в приложении № 1 к настоящему договору (пункт 1.4 договора управления от 22.01.2014).

В пунктах 4, 9 приложения № 1 к договору управления от 22.01.2014 чердачные, межэтажные и подвальные перекрытия, санитарно-техническое оборудование систем центрального отопления, водопровода, горячего водоснабжения, канализации поименованы в качестве общего имущества спорного многоквартирного дома.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пунктов 2, 39 и 42 Правил N 491 управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством. Контроль за содержанием общего имущества и соблюдением требований законодательства по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции. Управляющая компания и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту "з" пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт; подготовку к сезонной эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться, в том числе, посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Перечень N 290).

В соответствии с пунктом 4 Перечня N 290 в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов выполняются работы по выявлению: нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 18 Перечня N 290 для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах подлежат выполнению, в том числе, следующие общие работы: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

Организация содержания и ремонта жилищного фонда - государственного, муниципального и частного осуществляется с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации. Технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

В соответствии с Правилами N 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица, должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном состоянии их конструктивные элементы.

Правила N 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными то управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Таким образом, в силу перечисленных положений в рамках эксплуатации многоквартирного дома на управляющую компанию возложена обязанность по соблюдению требований законодательства, связанного с соблюдением характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения инспекцией проверки, оформленной актом проверки от 14.12.2021 № 2980/11/2021, установлено, что в помещении квартиры № 10 многоквартирного дома № 24 по пр-ту ФИО4 г. Смоленск перед входом в помещение ванной и санузла имеется сквозная щель в подвальное помещение дома, а также нарушение горизонтальности перекрытия (прогиб пола, просадка). В результате обследования тех. подполья в месте прохождения инженерных коммуникаций наблюдается обвал строительных конструкций (перекрытия). Имеются множественные нарушения защитного слоя бетона, коррозия армирования, обсыпание бетонного слоя. В результате обрушения указанное перекрытие обвалено на стояковый трубопровод, а также трубопровод холодного водоснабжения. Инженерные коммуникации в указанном подполье находятся в неудовлетворительном состоянии, повреждены гнилью, множественные следы свищей и залитий.

Согласно акту совместного осмотра от 04.08.2022, проведенного с участием представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с определением арбитражного суда от 06.07.2022, установлено, что в подвальном помещении под квартирой 10 дома № 24 по пр-ту ФИО4 в г.Смоленске, в месте прохождения инженерных коммуникаций наблюдается обвал строительных конструкций (перекрытий). В результате обрушения указанное перекрытие обвалено на общедомовой стояковый трубопровод и трубопровод общедомовой холодного водоснабжения. Общедомовые коммуникации в подвальном помещении (под квартирой 10) находятся в неудовлетворительном состоянии – повреждены гнилью, имеются следы свищей, множественные следы залитий (л.д.81-89).

В силу пункта 4.3.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

В соответствии с пунктом 4.3.3 названных Правил усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В соответствии с пунктом 2.3.5 Правил № 170 текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий.

Таким образом, проведение работ, указанных в оспариваемом предписании, относится к работам, установленным в указанном перечне Правил N 170.

Оценивая доводы заявителя, суд полагает, что они сводятся к позиции заявителя о том, что в данном случае виды работ по устранению разрушенного участка перекрытия в квартире 10, подлежат выполнению силами собственника указанного жилого помещения, поскольку обрушение перекрытия произошло в связи с его действиями по самовольному устройству погреба.

Указанная позиция заявителя применительно к настоящему делу основана на ошибочном толковании фактических обстоятельств выявленных нарушений и норм права.

Установление причин обрушения перекрытия не имеет значения для разрешения настоящего дела, поскольку вопросы распределения гражданской ответственности, возмещения ущерба, взыскания стоимости фактически произведенных работ рассматриваются в гражданском споре.

На основании изложенного, оспариваемые требования предписания соответствуют законодательству и не выходят за рамки обязанностей, возложенных на управляющую организацию по закону.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленное ОАО "Жилищник" требование удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виду уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества "Жилищник" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья И.Л. Каринская