Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А19-8221/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание суда:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск

«04» июля 2017 года Дело №А19-8221/2017

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к УЧРЕЖДЕНИЮ ФИНАНСОВОМУ УПРАВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА (ОГРН <***>)

3-е лицо: Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа №15 п.Изыкан

о признании незаконным бездействия финансового органа,

при участии в судебном заседании:

от общества: ФИО1 – представитель по доверенности от 25.05.2017г. №319;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 03.02.2017г. без номера;

от 3-его лица: не явились,

установил:

ИРКУТСКОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия УЧРЕЖДЕНИЯ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА, выразившегося в неисполнении обязанности по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, а также ненаправлении взыскателю уведомления о неисполнении должником исполнительного листа серии АС №005680402, выданного Арбитражным судом Иркутской области 13.02.2014г. по делу №А19-15200/2013 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя.

Представитель общества заявленные требования поддержала.

Представитель учреждения по существу заявленные требования не оспорил.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещалось в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилось.

Дело рассмотрено в порядке ч.2 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 13.12.2013г. по делу №А19-15200/2013 с Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основной общеобразовательной школы №15 п.Изыкан взыскано в пользу Закрытого акционерного общества Братские электрические сети» 11881 руб. 06 коп. – основного долга, 2000 руб. 00 коп. – судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

На основании данного решения Арбитражный суд Иркутской области 13.02.2014г. выдал исполнительный лист серии АС №005680402.

Определением от 20.10.2016г. по делу №А19-15200/2013 Арбитражный суд Иркутской области заменил взыскателя - Закрытое акционерное общество «Братские электрические сети» на ИРКУТСКОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ.

Вышеуказанные документы были направлены обществом для исполнения (заявление от 05.12.2016г. №549-10/11849). Данное заявление и приложенные к нему документы поступили в УЧРЕЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА 13.12.2016г., что подтверждается реестром почтовой корреспонденции и информацией с официального сайта Почта России.

В связи с отсутствием данных об исполнении указанного исполнительного листа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением. В обоснование своих требований заявитель указал, что в силу положений ч.20 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» УЧРЕЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА обязано было исполнить полученный исполнительный лист в течение трех месяцев со дня поступления, а в случае неисполнения должником исполнительного документа приостановить до момента устранения нарушений осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основной общеобразовательной школы №15 п.Изыкан и в течение 10 дней проинформировать взыскателя о неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном листе серии АС №005680402.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 ст.16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном гл.24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В силу п.5 ч.20 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон Российской Федерации от 08.05.2010г. №83-ФЗ) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п.2 данной части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

При наличии оснований, указанных в п.п.3 и 4 данной части, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю либо в суд без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня поступления исполнительного документа (за исключением основания, установленного пп.«е» п.3 данной части) с указанием причины возврата (п.6 ч.20 ст.30 Федеральный закон Российской Федерации от 08.05.2010г. №83-ФЗ).

В соответствии с п.7 ч.20 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010г. №83-ФЗ бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым данного пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделен

Согласно п.11 ч.20 ст.30 Федеральный закон Российской Федерации от 08.05.2010г. №83-ФЗ в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 13.12.2013г. по делу №А19-15200/2013 с Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основной общеобразовательной школы №15 п.Изыкан взыскано в пользу Закрытого акционерного общества «Братские электрические сети» 11881 руб. 06 коп. – основного долга, 2000 руб. 00 коп. – судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

На основании данного решения Арбитражный суд Иркутской области 13.02.2014г. выдал исполнительный лист серии АС №005680402.

Определением от 20.10.2016г. по делу №А19-15200/2013 Арбитражный суд Иркутской области заменил взыскателя - Закрытое акционерное общество «Братские электрические сети» на ИРКУТСКОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ.

Вышеуказанные документы были направлены обществом для исполнения (заявление от 05.12.2016г. №549-10/11849). Данное заявление и приложенные к нему документы поступили в УЧРЕЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА 13.12.2016г., что подтверждается реестром почтовой корреспонденции и информацией с официального сайта Почта России.

Таким образом, в соответствии с положениями ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010г. №83-ФЗ исполнительный лист, выданный судом, подлежал исполнению в срок до 13.03.2017г.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что УЧРЕЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА не исполнило в установленный трехмесячный срок исполнительный лист серии АС №005680402

УЧРЕЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа денежных обязательств, должно было в соответствии с положениями ч.20 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010г. №83-ФЗ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах вышеуказанного должника, открытых в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений и в течение 10 дней проинформировать об этом взыскателя.

Доказательств того, что финансовое управление приняло меры по приостановлению операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах должника и направлению взыскателю уведомления о неисполнении исполнительных документов в установленные законом сроки в материалы дела ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то, что финансовое управление обязано было принять в отношении должника меры, предусмотренные ч.20 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010г. №83-ФЗ, вне зависимости от причин, повлекших просрочку исполнения судебных актов, суд приходит к выводу, что бездействие УЧРЕЖДЕНИЯ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА по неисполнению судебного акта о взыскании с Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основной общеобразовательной школы №15 п.Изыкан в пользу ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах должника и ненаправлении взыскателю уведомлений о неисполнении исполнительных документов в установленные законом сроки, нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод финансового органа о том, что судебные акты не были исполнены в установленный срок в связи с отсутствием финансирования, суд не может принять во внимание, поскольку указанные обстоятельства не освобождают финансовый орган от выполнения действий, предусмотренных бюджетным законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ о признании незаконным бездействия УЧРЕЖДЕНИЯ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА по неисполнению судебных актов о взыскании с Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основной общеобразовательной школы №15 п.Изыкан 11881 руб. 06 коп. – основного долга, 2000 руб. 00 коп. – судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины, следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст.101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина.

Согласно со ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 3000 руб. 00 коп.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014г. №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

В связи с чем, на УЧРЕЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА относятся расходы по уплате ИРКУТСКИМ ПУБЛИЧНЫМ АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом заявления о признании незаконным бездействия в сумме 3000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УЧРЕЖДЕНИЯ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА, выразившееся в неисполнении обязанности по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, а также ненаправлении взыскателю уведомления о неисполнении должником исполнительного листа серии АС №005680402, выданного Арбитражным судом Иркутской области 13.02.2014г. по делу №А19-15200/2013, как несоответствующее положениям ч.20 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Обязать УЧРЕЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ.

Взыскать с УЧРЕЖДЕНИЯ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА в пользу ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В.Деревягина