Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А07-2981/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2981/2019
г. Уфа
16 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2019

Полный текст решения изготовлен 16.10.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Журавлевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Неклееновой М.М., рассмотрев дело по иску

ГУ-РО ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "СОДЕЙСТВИЕ" (ИНН 5050138074, ОГРН 1185050005568)

о признании ничтожным п.3.1. контракта, о взыскании 2 023 409 руб. 44 коп. преференции

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 09.01.2019

от ответчика - представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет

ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к ООО "Содействие" (далее – ответчик) о признании ничтожным п.3.1. Государственного контракта № 311 от 12.10.2018 в части цены, превышающей 13 541 277,86 руб., о взыскании 2 023 409 руб. 44 коп. суммы преференции.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.02.2019 данное исковое заявление было оставлено без движения, истцу предложено устранить допущенные нарушения в срок до 04.03.2019г.

Указанное определение Арбитражного суда Республики Башкортостан заявителем исполнено в срок, в связи с чем исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания по последнему известному суду адресу по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, в ранее представленном отзыве просит в удовлетворении иска отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, по имеющимся материалам согласно ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в целях обеспечения в 2018 году инвалидов Республики Башкортостан техническими средствами реабилитации в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведен аукцион в электронной форме (закупка) №0201100002618000153.

В результате аукциона ООО «Содействие» предложена цена, сниженная на 13% от начальной (максимальной) цены контракта в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, подпунктом 5 пунктом 12.4 раздела 1 ООО «Содействие» представлена декларация, согласно которой ООО «Содействие» является организацией инвалидов и соответствует всем критериям, предусмотренным частью 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

При рассмотрении вторых частей заявок, проверив, в том числе информацию, содержащуюся в копиях учредительных документов участника закупки, выписке из ЕГРЮЛ, в целях установления соответствия участника закупки требованиям, установленным в статье 29 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, единой комиссией было принято решение о несоответствии участника - ООО «Содействие» требованиям, установленным документацией об аукционе в электронном виде.

Обоснование действий Заказчика заключается в следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014г. № 341 преимущества, указанные в части 3 данной статьи, предоставляются организациям инвалидов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» одной из форм некоммерческих организаций могут быть общественные организации (объединения).

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» формой социальной защиты инвалидов являются созданные ими общественные объединения. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут быть созданы в форме общественных организации.

Общественными организациями признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях «защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Исходя из формы организации, Заявитель является Обществом с ограниченной ответственностью, которое согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "Об обществах с ограниченной ответственностью", признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли.

Вместе с тем, в письме от 26.09.2017 г. № 24-02-05/62503 Минфин России обращает внимание на то, что организации инвалидов в соответствии с положениями статьи 7 Закона № 82-ФЗ, статьи 33 Закона № 181-ФЗ создаются в форме общественных организаций и, следовательно, относятся к юридическим лицам, являющимся некоммерческими организациями, и в силу положений статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствующие организации не могут быть созданы в форме хозяйственных обществ, в частности общества с ограниченной ответственностью.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. №728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Содействие» обратилось с жалобой на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме в Управление Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Башкортостан.

По результатам рассмотрения поданных материалов, Управлением ФАС по РБ жалоба ООО «Содействие» признана обоснованной. На основании принятого решения № ГЗ-938/18 от 05.09.2018г., комиссией Управления ФАС по РБ по контролю в сфере закупок вынесено предписание Заказчику от 05.09.2018г., которым УФ АС РБ предписывает отменить протокол проведения итогов электронного аукциона и продолжить процедуру закупки с учетом решения № ГЗ-938/18 от 05.09.2018г.

Таким образом, во исполнение предписания комиссии УФАС РБ, 12.09.2018г. единая комиссия была вынуждена отменить протокол подведения итогов аукциона в электронной форме № 154/2 от 23.08.2018г. и продолжить процедуру закупки с учетом решения УФАС по РБ № ГЗ-938/18 от 05.09.2018г.

Между Государственным учреждением -региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - Заказчик, Региональное отделение) и Обществом с ограниченной ответственностью «Содействие» (далее - ООО «Содействие»), на основании протокола рассмотрения заявки на участие в аукционе в электронной форме №32 от 19.09.2018г. был заключен Государственный контракт №311 от 12.10.2018 г. «На поставку технических средств реабилитации (подгузники для взрослых) для обеспечения в 2018 году инвалидов» (далее - Контракт).

Полагая, что ответчик не имеет права на преимущества при определении цены контрактов, предусмотренные частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании пунктов 3.1 контрактов (в которых определены условия о его цене) недействительными в части цены государственного контракта, превышающей сумму предложений и о взыскании с ООО «Содействие» сумму преференции в размере 2 023 409 руб. 44 коп.

Ответчик исковые требования не признает, утверждает, что полностью соответствует критериям, установленным ч. 2 ст. 29 ФЗ № 44-ФЗ – уставный капитал ООО «Содействие» полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, а именно – единственным учредителем ООО «Содействие» является Общероссийская общественная организация инвалидов «Образование для инвалидов» (ОГРН <***>, ИНН7709347051), среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 %, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее чем 25 %.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Предоставление преимуществ организациям инвалидов при участии в закупках регламентировано нормами статьи 29 Закона о контрактной системе, которые направлены на обеспечение социальной защиты инвалидов в части их реабилитации (статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Так, согласно части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Таким образом, статьей 29 Закона о контрактной системе, установлена возможность предоставления преимущества исключительно лицам, соответствующим критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.

Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (ч. 3 ст. 29 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №341 утверждены Правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта (далее - Правила).

Частью 3 Правил установлено, что для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными 4 законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Действие настоящих Правил распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80 процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов (пункт 2 Правил).

Статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации разделяет юридические лица на коммерческие и некоммерческие.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений) финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов.

Положения статьи 29 Закона о контрактной системе распространяется и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно части 1 статьи 90 Гражданского кодекса Российской Федерации уставный капитал общества с ограниченной ответственностью (статья 66.2 Гражданского кодекса Российской Федерации) составляется из номинальной стоимости долей участников.

Уставный капитал - сумма средств, необходимая для начала совместной предпринимательской деятельности учредителей, создаваемая за счет их взносов. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества организации, гарантирующий интересы его кредиторов, и не может быть меньше законодательно установленной суммы. Уставный капитал товарищества (полного или на вере), разделенный на доли (вклады) учредителей (участников), называется складочным капиталом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что преимущества предоставляемые статьей 29 Закона о контрактной системе распространяются и на общества с ограниченной ответственностью.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

При этом в составе второй части заявки содержатся, в том числе копии учредительных документов участника закупки, выписка из ЕГРЮЛ или копия такой выписки.

Таким образом, если участник закупки заявляет свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе проверяет, в том числе, информацию, содержащуюся в копиях учредительных документов участника закупки, выписке из ЕГРЮЛ, в целях установления соответствия участника аукциона критериям, установленным в статье 29 Закона о контрактной системе.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с целью исполнения положений Закона о контрактной системе ответчиком истцу была предоставлена декларация о соответствии ООО «Содействие» требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

ООО «Содействие» является коммерческой организацией, уставный капитал которой полностью состоит из вклада общероссийской общественной организации инвалидов, среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет более 50%-ти процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Так, представленными ответчиком документами подтверждается, что в ООО «Содействие» работают три человека: ФИО3, ФИО4 и ФИО5, при этом ФИО4 и ФИО5 являются инвалидами. Указанным сотрудникам ООО «Содействие» ежемесячно выплачивается заработная плата, общий размер выплат инвалидам ежемесячно превышает 25% от общего фонда оплаты труда.

Чтобы получить преимущества, организация инвалидов, являющаяся участником закупки, должна заявить о своем соответствии установленным в ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ критериям (п. 3 Правил). Для этого достаточно представить декларацию, составленную в произвольной форме. Заказчик не вправе требовать от участника иных документов, подтверждающих соответствие указанным критериям (Письмо ФАС России от 19.09.2014 N АЦ/37971/14).

Единой комиссией заказчика при рассмотрении вторых частей заявок было принято решение о несоответствии участника - ООО «Содействие» критериям установленным в ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ и требованиям установленной документацией об аукционе.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Содействие» обратилось с жалобой на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме в Управление Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Башкортостан.

По результатам рассмотрения поданных материалов, Управлением ФАС по РБ жалоба ООО «Содействие» признана обоснованной.

На основании принятого решения № ГЗ-938/18 от 05.09.2018г., комиссией Управления ФАС по РБ по контролю в сфере закупок вынесено предписание Заказчику от 05.09.2018г., которым УФ АС РБ предписывает отменить протокол проведения итогов электронного аукциона и продолжить процедуру закупки с учетом решения № ГЗ-938/18 от 05.09.2018г.

Таким образом, во исполнение предписания комиссии УФАС РБ, 12.09.2018г. единая комиссия была вынуждена отменить протокол подведения итогов аукциона в электронной форме № 154/2 от 23.08.2018г. и продолжить процедуру закупки с учетом решения УФАС по РБ № ГЗ-938/18 от 05.09.2018г.

Протоколом 19.09.2018 ООО «Содействие» на основании предоставленных им документов признано победителем электронного аукциона на право заключения контрактов.

Заказчиком установлено соответствие заявки на участие в аукционах требованиям, установленным документацией об аукционе, в результате чего в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №341 принято решение о заключении контракта по цене с учетом предоставленных преимуществ.

Кроме того, истец не представил безусловных доказательств того, что при установлении цены контрактов ответчик действовал недобросовестно с целью причинения вреда.

Именно на стадии изучения документов ответчика до признания его победителем и заключения государственных контрактов истец имел возможность проверить обстоятельства, оценка которых могла повлиять на вывод о соответствии ООО «Содействие» требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах требования ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан являются необоснованными и подлежат отклонению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. Поскольку истец освобожден в соответствии со ст.ст. 333.35, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, данная норма применению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения -региональное отделение Фонда социального Страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.В. Журавлева