Решение от 7 августа 2024 г. по делу № А50-11277/2024

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Пермь Дело № А50-11277/2024

«7» августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 7 августа 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Климовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Александровская спортивная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Контрольно-счетной палате Александровского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Администрация Александровского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 15.04.2024 № 1,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.06.2024 № 86, предъявлены паспорт и диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, председатель, предъявлен паспорт; ФИО3 по доверенности от 10.06.2024 № 1, предъявлены паспорт и диплом;

от третьего лица – ФИО1 по доверенности от 30.10.2023 № 3/658, предъявлены паспорт и диплом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Александровская спортивная школа» (далее – заявитель, Учреждение, Спортивная школа) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Контрольно-счетной палате Александровского муниципального округа (далее – заинтересованное лицо, КСП Александровского муниципального округа, контрольно-счетная палата, контролирующий орган) о признании недействительным предписания от 15.04.2024 № 1 (с учетом принятого судом уточнения предъявленных требований).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 22.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Александровского муниципального округа (далее – третье лицо, Администрация).

В обоснование требований Спортивная школа ссылается на целевое использование бюджетных средств, отсутствие нарушений, связанных с бюджетными правоотношениями.

Контрольно-счетная палата против удовлетворения предъявленных требований возражает по доводам письменного отзыва (л.д. 8-16). Полагает, что обучение граждан, не проживающих на территории Александровского муниципального округа, за счет средств муниципального образования, правомерно квалифицировано контролирующим органом как нецелевое расходование бюджетных средств.

Третье лицо поддержало позицию заявителя, указало на целевое расходование Спортивной школой бюджетных средств.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзывах на него, соответственно.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 05.10.2023 № 13 Контрольно-счетной палатой проведена проверка правомерности, эффективности (результативности и экономности) и целевого использования бюджетных средств, выделенных из бюджета Александровского муниципального округа, направленных Учреждению за период с 01.01.2022 по 30.06.2023.

В ходе указанной проверки Контрольно-счетной палатой выявлено, что субсидия в сумме 151 793, 39 руб., предусмотренная на обеспечение финансирования муниципального задания на оказание услуги «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта» гражданам, проживающим в Александровском муниципальном округе, направлена на финансирование расходов при оказании услуг «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта» гражданам, проживающим в других муниципальных образованиях, а именно на обучение:

- ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в г. Соликамск (зачислен 24.10.2022, отчислен 17.03.2023), 20 083,42 руб.;

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в <...> 413,73 руб. (зачислен 24.10.2022, отчислен 31.08.2023);

- ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в <...> 413,73 руб. (зачислен 24.10.2022);

- ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в <...> 385,36 руб. (зачислен 17.03.2023, отчислен 31.08.2023);

- ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в <...> 083,42 руб. (зачислен 24.10.2022, отчислен 17.03.2023);

- ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в <...> 413,73 руб. (зачислен 24.11.2022).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 06.03.2024 № 1.

Не согласившись с изложенными в названном акте проверки выводами, Учреждение направило в адрес контролирующего органа возражения от 18.03.2024 № 38.

Контрольно-счетной палатой рассмотрен протокол разногласий от 29.03.2024 № 19 «О результатах рассмотрения протокола разногласий», подготовлен отчет о результатах контрольного мероприятия от 03.04.2024 № 1 с учетом рассмотренных разногласий.

По результатам контрольного мероприятия в адрес Спортивной школы направлено представление об устранении выявленных нарушений и недостатков, а также предписание от 15.04.2024 № 1 о возмещении нецелевого использования средств бюджета Александровского муниципального округа в сумме 151 793,39 руб., предоставленных в виде субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания.

Полагая, что предписание от 15.04.2024 № 1 нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 265 Бюджетного кодекса внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно-счетные органы) является целью Закона № 6-ФЗ (статья 1).

Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 2).

Частью 2 статьи 3 Закона № 6-ФЗ установлено, что контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

К основным полномочиям контрольно-счетного органа муниципального образования относятся, в том числе организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей; внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования (часть 2 статьи 9).

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт 1 части 4 статьи 9).

Частью 1 статьи 10 Закона № 6-ФЗ установлено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

Контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно (часть 1 статьи 12).

Пунктом 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса также установлено, что при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля и осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (пункт 3.1 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 6-ФЗ в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Исходя из совокупности данных норм, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание внесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

На основании статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (пункт 3 части 1 статьи 162 БК РФ).

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Мерой ответственности за нецелевое использование получателем указанных средств является их изъятие.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Средства субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) используются бюджетным учреждением в соответствии с направлениями расходов, определяемыми им в плане финансово-хозяйственной деятельности.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Из части 1 статьи 78.1 БК РФ следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В спорный период между Учреждением и Министерством просвещения Российской Федерации заключались соглашения на предоставление субсидий на выполнение государственного задания, которыми в том числе установлен размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ.

В соответствии с положением статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3 указанной статьи предусматривается, что нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

В силу статьи 38 БК РФ целевой характер использования бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. При этом законом (решением) о бюджете устанавливается распределение бюджетных ассигнований по каждому главному распорядителю бюджетных средств в разрезе кодов, разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, отражающих направления (цели) финансирования расходов бюджета.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», в постановлении от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъясняет, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом. Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Основанием для направления в адрес Учреждения оспариваемого предписания явились выводы контролирующего органа о неправомерном расходовании учреждением средств субсидии на выполнение муниципального заданичя, предоставленной из бюджета Александровского муниципального округа, в сумме 151 793, 39 руб. на обучение детей, проживающих на территории иных муниципальных образований (в городах Соликамск, Кизел).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании, Закон № 273-ФЗ) право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (пункты 2, 6 статьи 10 Закона об образовании).

Под дополнительным образованием понимают вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пункт 14 статьи 12 Закона № 273-ФЗ).

Исходя из подпункта 2 пункта 1 статьи 9 указанного Закона организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации) относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона № 273-ФЗ образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом) (пункт 6 статьи 22 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона № 273-ФЗ организации дополнительного образования относятся к образовательным учреждениям.

Для реализации дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта создаются организации дополнительного образования со специальным наименованием «спортивная школа» с правом использовать в своем наименовании слова «олимпийский», «паралимпийский», «сурдлимпийский» или образованные на их основе слова и словосочетания в установленном порядке (часть 3.4 статьи 84 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 75 Закона об образовании дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Из материалов дела следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, что Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 15.05.2001, основным видом деятельности заявителя является образование в области спорта и отдыха. Учреждение осуществляет образовательную деятельность в рамках программ дополнительного образования на основании лицензии, выданной Министерством образования и науки Пермского края от 30.06.2016 № Л035-01212-59/00386237.

Спортивная школа осуществляет деятельность в соответствии с утвержденным учредителем муниципальным заданием.

Потребителями услуг Учреждения в соответствии с муниципальным заданием являются физические лица, имеющие необходимые для освоения соответствующей программы способности в области физической культуры и спорта (пункт 2 раздела 1 части 1 муниципального задания на 2022, 2023 годы).

Расходы (бюджетные ассигнования), предусмотренные в бюджете Александровского муниципального округа на финансирование муниципального задания Спортивной школы являются одним из мероприятий муниципальной программы Александровского муниципального округа «Развитие культуры, спорта, туризма в Александровском муниципальном округе» утвержденной постановлением администрации Александровского муниципального округа от 12.11.2019 № 652 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры, спорта, туризма в Александровском муниципальном округе».

Паспорт данной программы содержит основные цели программы, где главной целью данной Программы является создание условий для обеспечения равного доступа к культурным ценностям, к объектам спортивной инфраструктуры, творческой и спортивной самореализации всех жителей Александровского муниципального округа, воспитание молодежи в духе патриотизма, обеспечение развития культурной самобытности Александровского муниципального округа и формирования устойчивого мотива поведения направленного на здоровый образ жизни.

Так, непосредственно в сфере физической культуры и спорта определены основные цели:

- создание условий для ведения здорового образа жизни населения;

- привлечение широких масс населения к регулярным занятиям физической культурной и спортом;

- развитие спорта на территории округа.

Подпрограммой муниципальной программы «Развитие культуры, спорта, туризма в Александровском муниципальном округе» является подпрограмма «Развитие физической культуры и спорта в Александровском муниципальном округе», одним из участников которой является Учреждение.

Задачами программы в том числе является популяризация физической культуры и спорта среди жителей Александровского муниципального округа; совершенствование системы проведения физкультурных и спортивных мероприятий; проведение спортивных мероприятий и соревнований; обеспечение развития олимпийских и неолимпийских видов спорта, достижения высоких спортивных результатов; поддержка детского и детско-юношеского резервного спорта, спорта высших достижений, спорта инвалидов и спорта ветеранов; содействие росту сети спортивных клубов; укрепление спортивной базы за счет строительства и реконструкции имеющихся объектов.

Учитывая изложенное, а также исходя из рода деятельности, которую фактически осуществляет Учреждение, а именно: спортивная подготовка по олимпийским видам спорта, спортивная подготовка по неолимпийским видам спорта, спортивная подготовка на спортивно-оздоровительном этапе, следует признать, что в спорный период Учреждение осуществляло и осуществляет в настоящее время образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам.

Соответственно, заявитель в своей деятельности обязан руководствоваться в том числе, нормами Закона об образовании.

В соответствии с частью 1 статьи 5 названного Федерального закона в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от места жительства граждан.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ).

При таких обстоятельствах, Учреждение, являясь образовательной организацией не вправе отказать потребителю в оказании услуг по мотиву отсутствия регистрации по месту жительства на территории Александровского муниципального округа. Соответствующие доводы контролирующего органа об обратном подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм права.

Из материалов дела следует и судом установлено, что несовершеннолетние ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 проходили спортивную подготовку по олимпийским видам спорта. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Принимая во внимание изложенное, учитывая характер и назначение оказанных Учреждением спорным лицам услуг (спортивная подготовка), их оказание в целях реализации утвержденного плана работы образовательного заведения, основания для отнесения затрат заявителя в сумме 151 793, 39 руб. на обучение детей, проживающих на территории иных муниципальных образований (в городах Соликамск, Кизел), к нецелевому расходованию бюджетных средств у Контрольно-счетной палаты отсутствовали.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным, требования заявителя – подлежащими удовлетворению.

Соответствующий довод КСП Александровского муниципального округа о доказанности нецелевого использования учреждением средств субсидии в размере 151 793, 39 руб., подлежит отклонению, как противоречащий материалам дела.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования заявителя удовлетворены, с учётом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, перечисленной по платежному поручению от 14.12.2023 № 1229542, подлежат взысканию с Фонда в пользу Учреждения.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Требования Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Александровская спортивная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 15.04.2024 № 1, вынесенное Контрольно-счетной палатой Александровского муниципального округа, как несоответствующие бюджетному законодательству.

Обязать Контрольно-счетную палату Александровского муниципального округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Контрольно-счетной палаты Александровского муниципального округа в пользу Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Александровская спортивная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья В.Ю. Носкова