Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А14-12905/2020

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

"09" декабря 2020года Дело № А14-12905/2020

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к акционерному обществу «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о взыскании финансовых санкций за представление неполных или (и) недостоверных сведений в размере 9321 руб. 63 коп. о застрахованных лицах,

и с приложенными к нему материалами,

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №1-12/19332 от 017.09.2020. с предоставлением диплома об образовании и служебного удостоверения;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 23.01.2019 №5/ВСК, с предоставлением диплома об образовании и паспорта.

у с т а н о в и л:

Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, (далее- заявитель, УПФ в г. Воронеже) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 11.08.2020 №08-22/2342 к акционерному обществу «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК» (далее - АО «ВОРОНЕЖСИНТЕЗКАУЧУК») о взыскании финансовых санкций за представление неполных или (и) недостоверных сведений в размере 9321 руб. 63 коп. о застрахованных лицах.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 14.09.2020 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 03.11.2020 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание 02.12.2020г явились представители обеих сторон.

В ходе предварительного судебного заседания 02.12.2020 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, представив копию процедуры описания процесса производства СКС Цех 28.

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ, определил: приобщить к материалам дела, представленные заинтересованным лицом документы.

Представитель заявителя ходатайство об отложении рассмотрения дела, однако позднее от него отказался, в связи с чем судом не рассматривался указанный вопрос.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей сторон.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 02.12.2020 перерыв до 09.12.2020 до 14 час. 30 мин. того же дня. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Через систему «МОЙ АРБИТР» 08.12.2020 от общества поступило пояснение по делу, в котором представитель разъяснил, что не настаивает на рассмотрении дела по существу. Объяснение приобщено к материалам дела.

Из материалов дела следует, что ответчик является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и страхователем по обязательному пенсионному страхованию с 18.05.1993г.

Страхователи ежегодно (начиная с 01.01.2017 года) представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших; договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ).

В отношении страхователя акционерное общество "Воронежский синтетический каучук" проведена документальная проверка стажа работы застрахованных лиц: ФИО4 (СНИЛС <***>), ФИО5 (СНИЛС <***>).

В соответствии с Актом № 33-81к от 08.08.2019г. по результатам камеральной проверки факта льготной работы и достоверности представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений застрахованного лица в части страхового стажа ФИО5 не подтвержден стаж работы за период с 07.06.2004г. по 30.11.2007г. в качестве сборщика изделий из древесины в цехе №28 в соответствии с КПС 1080А010-17541 подраздела VIII «Химическое производство» Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. №10. Сведения (индивидуального) персонифицированного учета представленные ОАО «Воронежсинтезкаучук» на ФИО5 за период с 07.06.2004г. по 30.11.2007г. признаны недостоверными и подлежат корректировке.

В отношении страхователя составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.12.2019г. №45/06.

В соответствии с Актом по результатам документальной проверки стажа работы и достоверности, представленных страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений застрахованного лица, в части специального страхового стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости от 09.08.2019г. № 33-82 ФИО4 не подтвержден стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с КПС 1080А010, раздела VIII «Химическое производство» Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту -(по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991г. №10 за период с 01.10.2008г. по 15.10.2013г. Индивидуальные сведения признаны недостоверными и подлежат корректировке.

Руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), (в ред. Федеральных законов от 25.10.2001г. №138-Ф3, от 31.12.2002 № 198-ФЗ, от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 28.12.2013 № 421-ФЗ, от 29.12.2015 № 385-ФЗ) с учетом ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017 г. страхователь привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц: ФИО5, ФИО4.

Соответствующие Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №45/06 от 15.01.2020г., №46/06; от 15.01.2020г., направлены в адрес страхователя заказной корреспонденцией.

Общая сумма финансовых санкций составила 9321,63 руб. Оценка применения финансовых санкций была проведена в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в редакциях, действовавших до 01.01.2017г. и редакциях, действовавших с 01.01.2017г., с применением финансовых санкций в меньшем размере.

Требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.02.2020г. № 45/06 и № 46/06, которые должны быть исполнены в срок до 10.03.2020г., направлены в адрес страхователя заказной корреспонденцией.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке, Управление Пенсионного фонда обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В представленном в суд отзыве на данное заявление и пояснениях заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, полагая, что пропущен срок давности привлечения ответчика к ответственности и что, управление не представило достаточных доказательств направления обществом недостоверных сведений.

Исследовав материалы дела, изучив все предоставленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ к числу сведений, которые страхователь обязан представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице, относятся, в частности, периоды трудовой деятельности.

Условия назначения трудовой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ).

Управлением вменено ответчику совершение в том числе правонарушения в виде представления недостоверных сведений персонифицированного учета в части сведений о стаже ФИО5 за период с 07.06.2004г по 30.11.2007г., то есть за нарушения, которые были совершены в 2004-2007 гг. при представлении исходных сведений о страховом стаже.

В силу ч. 19 ст. 17 Федерального Закона № 27 -ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности). Данная часть введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ и подлежит применению с 01.01.2017.

При этом в период представления спорных сведений (то есть на дату совершения вменяемого правонарушения) вопрос о давности привлечения страхователя к ответственности не был урегулирован в Федеральном законе №27-ФЗ, ввиду чего, применимой нормой к спорным правоотношениям является ст. 113 НК РФ, которой установлено, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового (расчетного) периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).

Таким образом, по правонарушению, имеющему место в 2004 - 2007 гг., установленный п. 1 ст. 113 НК РФ срок давности привлечения к ответственности, по состоянию на дату вынесения решения от 15.01.2020 №45/06 истек.

Относительно взыскания штрафа за недостоверность сведений за отчетные периоды: 2009г., 1 полугодие 2010г., год 2010г., 1 квартал 2011г., полугодие 2011г., 9 месяцев 2011г., год 2011г., 1 квартал 2012г., полугодие 2012г.,9 месяцев 2012г., год 2012, 1 квартал 2013г., полугодие 2013г., 9 месяцев 2013г., год 2013, суд так же установил, что правонарушение совершённое в 2013г выявлено 03.12.2019 при составлении акта по результатам документальной проверки № 46-06.

Поскольку истечение сроков давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения в силу п.4 ч.1 ст.109 НК РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к ответственности, суд вправе ограничиться установлением указанного обстоятельства, как основания для отказа в удовлетворении заявления органа Пенсионного фонда, если страхователь не настаивает на необходимости проверки наличия в его действиях состава вменяемого правонарушения.

В соответствии с отзывом на исковое заявление от 05.10.2020 общество указывает, что срок давности привлечения ответчика к ответственности пропущен и управление не доказало факт предоставления недостоверных сведений.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1 , 6, 9 статьи 101 , пунктами 1 , 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Соответствующие правовые позиции ранее были изложены, в том числе, в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2013 N 1988-О, от 20.04.2017 N 790-О, в пунктах 6, 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Аналогичный вывод содержится в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018.

Управление ведет наблюдательное дело АО «Воронежсинтезкаучук», ежеквартально ему предоставляются индивидуальные сведения и перечень рабочих мест, профессий (должностей), занятость на которые дает право на досрочную пенсию, должностные инструкции, положения об отделах, процедура описания процессов производства, технологические регламенты и т.д.

Из чего суд делает вывод, что Управление могло своевременно выявить недостоверность сведений индивидуального учета (при наличии нарушений) и своевременно обратиться в суд за взысканием штрафа.

При таких обстоятельствах Управлением Пенсионного фонда пропущен срок для привлечения Общества к ответственности в виде финансовых санкций в размере 9321 руб. 63 коп. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, вследствие чего, в удовлетворении заявленных требований Управления о взыскании с Общества финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины, соответственно, госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления от 11.08.2020 №08-22/2342 о взыскании с акционерного общества «Воронежский синтетический каучук» (ОГРН <***> ИНН <***> г. Воронеж) финансовых санкций в размере 9321,63 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова