Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А04-1471/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1471/2019
г. Благовещенск
24 июля 2019 года
23 июля 2019 года

изготовление решения в полном объеме

оглашение резолютивной части

Арбитражный суд в составе судьи Белоусовой Ю.К.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Скрастиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Амурснабсбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации города Белогорска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий, признании паспорта убежища недействительным, возложении обязанностей,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, действующий по доверенности от 28.04.2017; ФИО2, действующий по доверенности от 09.01.2019, предъявлены паспорта;

от ГУ МЧС России по Амурской области, от МЧС России - ФИО3, действующая по доверенности от 14.01.2019, предъявлен паспорт;

от администрации - ФИО4, по доверенности № 34 от 09.04.2019, предъявлен паспорт

от МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Белогорск» - не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Амурснабсбыт» (ОАО «Амурснабсбыт») с заявлением о признании незаконными действий Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (ГУ МЧС по Амурской области), муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск» (МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск») по составлению паспорта убежища № 503 и приданию статуса защитного сооружения гражданской обороны подвальному помещению здания АО «Амурснабсбыт», расположенного по адресу: <...>.

Также в своих требованиях заявитель просит обязать ответчиков снять с учёта защитное сооружение гражданской обороны, имеющее инвентарный № 503-29, расположенное по адресу: <...>, находящееся на балансе АО «Амурснабсбыт», и исключить запись о данном объекте из Журнала учета защитных сооружений, а также взыскать с ответчиков расходы по уплате государственной пошлины.

Требования приняты судом к рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ. По итогам предварительного заседания определением суда от 10.04.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), в качестве третьего лица на стороне ответчика администрация города Белогорска.

В ходе судебного разбирательства определением от 22.05.2019 на основании ходатайства истца администрация города Белогорска привлечена в качестве соответчика, как орган исполнительной власти, от которого Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, в на период составления спорного технического паспорта ЗС ГО в 2006 году, возложена обязанность по инициации мероприятий инвентаризации ЗС ГО на территории города Белогорска.

Суд возложил на администрацию города Белогорска обязанность представить суду письменные пояснения и подтверждающие доказательства: вынесения распоряжения в 2006 году о проведении инвентаризационных мероприятий защитных сооружений гражданской обороны на территории г. Белогорск; доказательства включения в перечень ЗС ГО г. Белогорска спорного подвального помещения, расположенного по адресу <...> (а также основания включения); план проведения инвентаризационных мероприятий и доказательства его утверждения соответствующим образом; сведения о комиссии по проведению инвентаризации и акт, составленный по ее итогам, в том числе в отношении спорного помещения.

Администрацией представлены суду распоряжение № 130-р от 04.04.2016 «о проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны города Белогорска» и утвержденный распоряжением главы муниципального образования г.Белогорска персональный состав комиссии по ее проведению.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

В частности, заявителем указано об отсутствии у ответчиков оснований для постановки на учёт защитного сооружения гражданской обороны, имеющее инвентарный № 503-29, поскольку указанный объект (подвальное помещение), принадлежащий АО «Амурснабсбыт» (находится у него на балансе) не соответствует требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны (ЗС ГО), что было установлено комиссией общества. Так, в помещении отсутствуют фильтры и средства регенерации воздуха, приточная вентиляция, герметические клапаны, противовзрывные устройства, системы водоснабжения, отопления и электроснабжения, а также герметизация. Вход и аварийный выход не предназначены для такого вида сооружения.

Кроме того, паспорт ЗС ГО составлен с грубыми нарушениями Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2003 № 583 (в паспорте имеются незаполненные графы (№3, 4, 5, 6, 7), отсутствует приложение к паспорту в виде поэтажного плана и экспликаций помещений, в разделе технической характеристики убежища отсутствуют соответствующие сведения в пунктах 7, 9, 10,11,12,13,14,15,16, при его составлении не был привлечен и указан в паспорте собственник помещения.

Указанные недостатки свидетельствуют об отсутствии оснований для признания спорного помещения, относящегося к объектам ЗС ГО.

Кроме того, на период приобретения данного подвального помещения обществом в 2005 году указанное помещение статус ЗС ГО не имело, в период владения обществом такой статус также отсутствовал. Им этом при приобретении не было известно, при покупке был передан технический паспорт, в котором также сведения об этом отсутствовали.

Постановка подвального помещения, находящегося в собственности общества и используемого им, на учет в качестве ЗС ГО в настоящее время, нарушает права и интересы заявителя, поскольку налагает на него финансовые обременения по содержанию объекта, как объекта ЗС ГО и препятствует его свободному распоряжению.

13.12.2018 заявителем получен запрос ТУ Росимущества с требованием о предоставлении копий документов, содержащих сведения о праве собственности на спорное защитное сооружение. Заявителем в ГО МЧС России по Амурской области получена копия паспорта на спорное помещение в декабре 2018, на основании приказа директора АО «Амурснабсбыт» от 13.12.2018 назначена комиссия, которой составлено заключение о состоянии спорного подвального помещения. По результатам осмотра комиссия пришла к выводу, что подвальное помещение требованиям, предъявляемым к объектам ЗС ГО, не соответствует

По мнению заявителя, совокупность изложенного свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

О том, что данное здание имеет статус ЗС ГО заявителю стало известно после получения 13.12.2018 директором общества ФИО5 письма из Управления Росимущества по Амурской области, в связи с чем заявитель полагал, что срок на обращение в суд им не пропущен. Впоследствии в ходе рассмотрения дела установлено, что в 2014 году сотрудник общества, от имени юридического лица, участвовала в мероприятиях инвентаризации. В связи с чем, заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В судебном заседании 23.07.2019 заявитель уточнил заявленные требования, просил:

1. Признать незаконными действия МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск» по составлению паспорта убежища № 503 и приданию статуса защитного сооружения гражданской обороны подвальному помещению здания АО «Амурснабсбыт», расположенного по адресу: <...> признать паспорт убежища № 503 недействительным,

2. Обязать Главное управление МЧС России по Амурской области, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск» снять с учёта защитное сооружение гражданской обороны, имеющее инвентарный № 503-29, расположенное по адресу: <...>, находящееся на балансе АО «Амурснабсбыт», и исключить запись о данном объекте из Журнала учета защитных сооружений,

3.Взыскать с Ответчиков в пользу Истца расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ судом приняты к рассмотрению.

Дополнительно заявитель указал, что требования о признании паспорта незаконным и требования о возложении обязанностей им заявлены не как самостоятельные требования, а как способ восстановления его нарушенных прав.

Ответчик ГУ МЧС по Амурской области с требованиями не согласился, указав, что региональное Управление поставило на учет и ведет учет спорного защитного сооружения в соответствии с Правилами эксплуатации ЗС ГО, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2003 № 583. Так, на учет помещение было поставлено в 2006 году на основании представленного технического паспорта убежища, о чем внесены сведения в журнал учета и помещению присвоен инвентарный номер 503-29. в последующем в 2018 году МЧС России совместно с органами исполнительной власти проведена инвентаризация таких объектов, в том числе и спорного. Со стороны ГУ МЧС России по Амурской области какие либо нарушения требований действующего законодательства отсутствуют.

Полномочия по подготовке документов для снятия объекта с учета МЧС возлагается на организацию, в собственности которой находится объект, - применительно к рассматриваемому делу на заявителя. Тогда как заявитель каких либо мер по снятию помещения с учета не принимал, в ГУ МЧС России по Амурской области не обращался.

Полагает, что требования заявителя к ГУ МЧС по Амурской области являются необоснованными.

Ответчик МЧС РФ полагает, что спорный объект был поставлен на учет, как объект ЗСГО в соответствии с Приказом МЧС № 583, - на основании представленного паспорта убежища. В 2018 году проведена инвентаризация ЗС ГО, в том числе спорного. Относительно требований заявителя о снятии ЗС ГО с учета полагает, что заявитель, в собственности которого находится спорный объект, в порядке, предусмотренном Приказом МЧС России № 583, не обращался, следовательно, у МЧС РФ основания для снятия отсутствуют. Полагает, что в заявленных требованиях надлежит отказать.

Ответчик Администрация г. Белогорска полагала, что, поскольку комиссионно был составлен паспорт помещения, - статус объекту ЗС ГО присвоен обоснованно. Полагает, что в удовлетворении требований надлежит отказать. Кроме того, заявителем пропущен процессуальный срок на подачу иска.

МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск» в суд не явились, извещены. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

От МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск» в суд поступил отзыв по заявленным требованиям, согласно которому учреждение считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что заявителю об отнесении объекта к объектам ЗС ГО было известно еще в 2014 году, поскольку проверка содержания и использования спорного сооружения, как ЗС ГО инв. № 503, была проведена с участием ОАО «Амурснабсбыт» с участием руководителя ФИО5, подпись которого имеется в Акте проверки от 13.05.2014 и в инвентаризационной карточки объекта, составленной 14.01.2014.

Суду представлены указанные документы.

Представленными сторонами доказательствами судом установлены следующие обстоятельства дела.

АОА «Амурснабсбыт» зарегистрировано 03.12.1992, поставлено на налоговый учет в МИФНС России № 1 по Амурской области по юридическому адресу <...>. Основной вид деятельности торговля розничная. С 28.04.2017 на основании годового общего собрания акционеров генеральный директор общества ФИО6.

На основании договора купли-продажи от 05.08.2005 № 1, заключенного между заявителем и комитетом имущественных отношений администрации г. Белогорск, за ОАО «Амурснабсбыт» зарегистрировано право собственности на отдельно стоящее нежилое здание инв. № 10:410:001:0061681440, площадью 1 497, 6 кв.м, расположенного по адресу <...>.

Помещение используется заявителем в своей экономической деятельности.

Указанное здание введено в эксплуатацию в 1936 году.

Согласно представленному заявителем техническому паспорту от 12.07.2006 данному помещению придан статус убежища (ЗС ГО) за инвентаризационным номером № 503.

На основании указанного паспорта помещение, как объект ЗС ГО поставлен на учет в ГУ МЧС России по Амурской области с присвоением инвентарного номера 503-29.

На основании распоряжения Главы муниципального образования г. Белогорск от 21.11.2013 в период с 02.12.2013 по 30.05.2014 проведена инвентаризация ЗС ГО на территории города Белогорска. Создана комиссия в составе представителей МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск», МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Белогорск», МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск». По результатам проведенной в 2013-2014 годах инвентаризации ЗС ГО в г. Белогорске, убежище № 503 включено в перечень защитных сооружений гражданской обороны. Перечень утвержден Главой муниципального образования г. Белогорска.

В указанных документах имеется отметка, что при проверке ЗС ГО № 503 участвовал руководитель ОАО «Амурснабсбыт» ФИО5, что подтверждается сведениями о нем, его подписью и печатью общества в акте проверки от 13.05.2014 и в инвентаризационной карточке объекта, составленной 14.01.2014. Указанные документы составлены и пописаны также членами комиссии.

На основании распоряжения Главы муниципального образования г. Белогорск от 26.06.2018 в период с 01.07.2018 по 01.10.2018 проведена инвентаризация ЗС ГО на территории города Белогорска. Создана комиссия в составе Главы по ЖКХ, представителей МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Белогорск», МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск», ФГКУ «4 ПСЧ ФПС по Амурской области». Объект ЗС ГО инв. № 503 включен в план проводимой инвентаризации.

Согласно комиссионному акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО № 503 от 31.08.2018, составленного и подписанного членами комиссии, данное помещение используется ОАО «Амурснабсбыт», здание не готово к приему укрывающихся, не соответствует нормам ИТМ ГО, для обеспечения его сохранности и эффективности использования необходимо проведение капитального ремонта.

13.12.2018 в АО «Амурснабсбыт» из Росимущества по Амурской области поступил запрос о предоставлении копий документов, содержащих информацию о праве собственности на указанное защитное сооружение гражданской обороны.

На основании приказа директора АО «Амурснабсбыт» от 13.12.2018 назначена комиссия, которой составлено заключение о состоянии спорного подвального помещения. По результатам осмотра комиссия пришла к выводу, что подвальное помещение требованиям, предъявляемым к объектам ЗС ГО, не соответствует.

05.03.2019 ОАО «Амурснабсбыт» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий ГУ МЧС по Амурской области и МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск» по составлению паспорта убежища № 503 и приданию статуса защитного сооружения гражданской обороны подвальному помещению здания АО «Амурснабсбыт», расположенного по адресу: <...>. А также об осязании ответчиков снять с учёта защитное сооружение гражданской обороны, имеющее инвентарный № 503-29, расположенное по адресу: <...>, находящееся на балансе АО «Амурснабсбыт», и исключить запись о данном объекте из Журнала учета защитных сооружений.

Из материалов дела следует, что о наличии технического паспорта и придания помещению такого статуса юридическому лицу было известно в 2014 году, - в период проведения инвентаризации объектов ЗС ГО в г. Белогорске, о чем свидетельствует подпись руководителя организации в тот период (ФИО7) в акте проверки от 13.05.2014 и в инвентаризационной карточки объекта, составленной 14.01.2014.

В суд заявитель обратился 05.03.2018 года.

В судебном заседании заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Суд, предоставляя заявителю возможность реализовать гарантированное ему Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, - на основании части 4 статьи 198 АПК РФ восстанавливает пропущенный процессуальный срок на оспаривание действий ответчиков по составлению в 2006 году паспорта убежища № 503 и приданию статуса защитного сооружения гражданской обороны подвальному помещению здания АО «Амурснабсбыт», расположенного по адресу: <...>.

Оценив представленные доказательства и фактически обстоятельства дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 главы 24 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Такая совокупность в требованиях заявителя отсутствует.

Так, ОАО «Амурснабсбыт» оспаривает действия ответчиков по составлению технического паспорта убежища № 503, расположенного по адресу: <...> и принадлежащего ответчику с 2005 года, а также факт придания данному помещению статуса защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО).

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок N 1309).

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации (пункт 7 Порядка N 1309).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в пунктах 8 и 9 Порядка N 1309.

Так, согласно пункту 9 Порядка N 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

По настоящему делу оспариваемый технический паспорт защитного сооружения гражданской обороны (убежища) составлен 12.07.2006, то есть в период действия Порядка N 1309. Технический паспорт составлен по инициативе органа исполнительной власти, следовательно, защитному сооружению статус убежища должен был быть присвоен в порядке, установленном пунктом 7 Порядка № 1309.

Суд установил, что 29.03.200 Губернатором Амурской области издано распоряжение № 201-р «о проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Амурской области».

На основании указанного распоряжения и во исполнение Порядка № 1309 и.о. главы муниципального образования города Белогорска 04.04.2006 издано распоряжение № 130-р «о проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны города Белогорска», утвержден состав комиссии.

Согласно материалам дела спорный паспорт был составлен и подписан участниками комиссии в период проведения данной инвентариации.

Таким образом судом установлено, что в соответствующий период органом исполнительной власти субъекта разработан план создания объектов гражданской обороны в мирное время на территории Амурской области, а том числе на территории г. Белогорска, в ходе которых и было осмотрено и подвальное помещение заявителя.

Следовательно, доводы заявителя об отсутствии у ответчиков оснований для присвоения подвальному помещению АО «Амурснабсбыт» статуса защитного сооружения гражданской обороны (убежища), - необоснован. При этом инвентаризация проведена в соответствии с Порядком № 1309 и в соответствии с Порядком оформлен паспорт.

Заявитель утверждал, что основания для присвоения такого статуса помещению заявители отсутствовали. Вместе с тем его позиция судом отклоняется, как необоснованная, в связи со следующим.

Приказом МЧС России от 15.12.2003 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые регулируют эксплуатацию в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО, как объекта ГО, определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N 6 Приказа), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают НГО организаций, на учете которых они находятся.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5 приказа.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

Инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Оценка качества содержания и эксплуатации убежищ, противорадиационных укрытий осуществляется на основании Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, изложенных в п. 8 приложения 13 к Методическим рекомендациям.

По настоящему делу объектом ЗС ГО является отдельно стоящее нежилое здание инв. № 10:410:001:0061681440, площадью 1 497, 6 кв.м, расположенное по адресу <...>. Помещение принадлежит и используется АО «Амурснабсбыт» с 2005 года.

Помещение введено в эксплуатацию в 1936 году, технический паспорт на него составлен Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций г. Белогорска Амурской области после его ввода в эксплуатацию, - 12.07.2006 и в период проведения надлежащим образом назначенной инвентаризации.

Копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО заверены органом технической инвентаризации – БТИ г. Белогорска.

В связи с чем у комиссии в ходе проводимой инвентаризации имелись законные и обоснованные основания для отнесения помещения к помещениям ЗС ГО в мирное время и, соответственно, оформлению паспорта такого сооружения на него.

Вместе с тем в графе организации, эксплуатирующей защитное учреждение, указано «бесхозяйственно», тогда как с 2005 года помещение на праве собственности принадлежит и эксплуатируется АО «Амурснабсбыт». Указанное свидетельствует, что статус ЗС ГО, как объекта ГО, был определен и составлен на него технический паспорт с нарушением Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2003 N 583, в частности, не соответствует порядку оформления, установленного приложением № 6 Приказа, поскольку был составлен без участия АО «Амурснабсбыт».

Действия ответчика МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск» по составлению технического паспорта без привлечения собственника помещения, по итогам составления которого указанному помещению придан статус ЗС ГО, - не соответствовали Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2003 N 583. Огднако указанное не свидетельствует, что действия МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск» непосредственно по составлению паспорта убежища № 503 и приданию статуса защитного сооружения гражданской обороны подвальному помещению здания АО «Амурснабсбыт», расположенного по адресу: <...>, являются незаконными, поскольку суд установил, что паспорт убежища был составлен в соответствии с Распоряжением губернатора и главы муниципального образования, а также в соответствии и по основаниям требований действующего законодательства.

Установленное судом нарушение (составление паспорта в отсутствии собственника) не свидетельствует о том, что здание было необоснованно включено в объект защитных сооружений гражданской обороны и только факт не привлечения собственника помещения при составлении технического паспорта не может свидетельствовать об отсутствии признаков защитного сооружения у помещения и не влечет признание помещения не являющегося защитным сооружением, - поскольку присвоение/неприсвоение такого статуса исходит не от воли собственника, а из изначального предназначения помещения, которые при составлении технического паспорта и последующей инвентаризациях подтверждаютс/неподтверждаются.

В связи с этим иные отдельные недостатки технического паспорта также не влекут признание прекратившим спорного помещения статуса защитного сооружения гражданской обороны, не влекут признание действий органов исполнительной власти по его составления незаконными в целом. На основании изложенного в удовлетворении требований заявителя в указанной части, в сформулированной им форме, - надлежит отказать, поскольку у ответчиков имелись основания для составления технического паспорта защитного сооружения, их действия по его составлению носили законный и обоснованный характер. Не привлечение собственника помещения при его составлении не влечет за собой признание действий органа исполнительной власти по его составлению и включению объекта в объекты ЗС ГО незаконными.

Рассматривая иные требования заявителя суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2.1. Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2 Правил). Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации (пункт 2.4 Правил).

С учетом фактических обстоятельств дела и приведенных выше норм Правил в действиях ГУ МЧС по Амурской области и МЧС России нарушения по постановке ЗС ГО на учет судом не установлены, требования заявителя к указанным ответчикам необоснованны, у ответчиков основания при предоставлении технического паспорта, после составления которого помещение приобрело статус ЗС ГО, в отказе для постановки его на учет и внесению сведений в Журнал учета защитных сооружений, - отсутствовали.

Допущенные при оформлении технического паспорта помещения ЗС ГО нарушения не являются основаниями для признания данного помещения не являющегося объектом ЗС ГО и снятия его с учета. Постановка объекта на такой учет, по сути, волеизъявлением владельца не является и от его желания не зависит, тогда как снятие объекта с учета может быть инициировано именно действиями собственника и при наличии соответствующих оснований, подтвержденных соответствующими органами исполнительной власти.

Заявителем в том числе заявлены требования по снятию с учёта защитного сооружения гражданской обороны, имеющее инвентарный № 503-29, расположенное по адресу: <...>, находящееся на балансе АО «Амурснабсбыт», и исключении записи о данном объекте из Журнала учета защитных сооружений.

В соответствии с пунктом 2.5 Правил ЗС ГО снимаются с учета в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Такие обстоятельства по делу отсутствуют.

Заявителем в обоснование указанных требований приведено то, что помещение изначально было постановлено на учет с нарушениями и не соответствует предъявляемым к ЗС ГО требованиям. Тогда как суд установил, что только технический паспорт был составлен с нарушением Правил в части, - составлен в отсутствии собственника (заявителя), при этом на учет помещение было постановлено при наличии предусмотренных оснований и в предусмотренном порядке.

Кроме того, по итогам инвентаризаций в 2014 и 2018 годах помещение, как объект ЗС ГО, спорное помещение не признавалось необоснованно постановленным на учет, не признавалось не соответствующим требованиям, предъявляемым к таким объектам. По итогам инвентаризации в 2018 году признано, что объект по его предназначению не готов к приему укрывающихся, не соответствует нормам ИТМ ГО, для обеспечения его сохранности и эффективности использования необходимо проведение капитального ремонта. При этом, в соответствии с Правилами бремя содержания объектов ЗС ГО в соответствующем надлежащем состоянии возлагается на лицо, владеющее им (заявителя).

В связи с этим только факт того, что ранее технический паспорт ЗС ГО был составлен в отсутствие собственника, - не влечет за собой безусловное снятие с учёта, как защитного сооружения гражданской обороны, помещения, имеющего инвентарный № 503-29, расположенного по адресу: <...>, находящееся на балансе АО «Амурснабсбыт», и не влечет исключение записи о данном объекте из Журнала учета защитных сооружений.

Кроме того, Правилами урегулирован порядок снятия объектов ЗС ГО с учета.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица, - применительно к рассматриваемому делу руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

Такой приказ был издан руководителем АО «Амурснабсбыт» 13.12.2018, создана комиссия, которой составлено заключение о состоянии спорного подвального помещения. По результатам осмотра комиссия пришла к выводу, что подвальное помещение требованиям, предъявляемым к объектам ЗС ГО, не соответствует.

В соответствии с пунктом 2.7 Правил в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Вместе с тем в состав комиссии были включены только сотрудники предприятия заявителя.

В соответствии с 2.8. комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

Такой акт отсутствует. По настоящему делу комиссия, созданная не в соответствии с Правилами, без привлечения МЧС России по Амурской области, приняла решение о том, что объект не соответствует своему статусу, - однако данный документ не соответствует порядку, установленному Правилами и легитимным, а также подтверждающим позицию заявителя, - не является.

В соответствии с пунктом 2.9. Правил к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются, в том числе, техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО).

В соответствии с пунктом 2.10 Правил до утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. В соответствии с пунктом 2.11 Правил согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

В соответствии с пунктом 2.12. Правил после утверждения акт о снятии с учета ЗС ГО руководителем, решением которого создана комиссия, направляется:

первый экземпляр - в МЧС России (Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России) через соответствующие главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

второй экземпляр - в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗС ГО;

третий экземпляр - в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в котором находится ЗС ГО на учете;

четвертый экземпляр - в соответствующий территориальный орган Росимущества;

пятый экземпляр - в организацию, в которой ЗС ГО находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

После осуществления данных действий организацией, которой принадлежит здание Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО, а Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (пункты 2.13 и 2.14 Правил).

Только таким способом предусмотрено снятие объекта с учета и исключение сведений о нем из Журнала учета.

О наличии технического паспорта и придания помещению такого статуса заявителю стало с достоверностью известно в 2014 году, - в период проведения инвентаризации объектов ЗС ГО в г. Белогорске, о чем свидетельствует подпись руководителя организации в тот период (ФИО7) в акте проверки от 13.05.2014 и в инвентаризационной карточки объекта, составленной 14.01.2014.

Однако с указанного периода по настоящее время заявитель соответствующих действий, в порядке, предусмотренном Правилами для снятия объекта с учета и исключения из журнала учета записей о нем, не принимал.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что о наличии технического паспорта и придания помещению такого статуса было известно в 2014 году, - в период проведения инвентаризации объектов ЗС ГО в г. Белогорске, о чем свидетельствует подпись руководителя организации в тот период (ФИО7) в акте проверки от 13.05.2014 и в инвентаризационной карточки объекта, составленной 14.01.2014.

Вместе с тем заявитель отрицал участие директора ФИО7 в инвентаризации, принадлежность его подписи в акте и карточке, указав, что, возможно принимало участие иное лицо от его имени. Позиция заявителя об обратном носит голословный, не опровергнутый надлежащим процессуальным порядком характер (например проверка доказательств на предмет фальсификации), в связи с чем отвергается судом. Суд признает данные доводы также необоснованными и потому, что акт и карточка подписаны и иными членами комиссии, замечаний к акту и сведениям, содержащимся в карточке, в частности, относительно личности участвующего от имени собственника ЗС ГО лица у них не имелось, а у суда отсутствуют основания не доверять сведениям, отраженными в официальном документе органа исполнительной власти, оформленного и составленного комиссионно, с участием должностных лиц различных структур.

Заявителем представлено заключение заместителя начальника Главного управления (по защите, мониторингу и предупреждению ЧС) – начальника управления (гражданской защиты) Д.С. Вайда, адресованное Начальнику Главного управления генерал-майору внутренней службы ФИО8 и датированное 06.03.2019, о том, что объект с инвентаризационным номером № 0503029 необоснованно поставлен на учет, как ЗС ГО. Доказательсвта каким способом, при каких обстоятельствах и в связи с чем данный документ составлен и находится у истца, - последним не представлено. суд признает, что данный документ исчерпывающим доказательством, подтверждающим позицию истца и влекущим признание помещения не являющимся ЗС ГО и подлежащим исключению из Журнала учета, - не является, а по сути является субъективным мнением должностного лица, данных им вне пределов своей компетенции и полномочий по даче таких заключений в одностороннем порядке.

На основании изложенного рассмотрев дело в полном объеме суд пришел к выводу, что в нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не доказал, что оспариваемый акт, а также действия ответчика по его составлению не соответствуют закону, а также нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, а также что имеются основания для возложении обязанности на ответчиков по снятию объекта ЗС ГО с учета.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи этим в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

При подаче иска заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей. По настоящему делу заявителем оспаривались действия административного органа, а также заявлены требования о возложении обязанностей. Как пояснил в суде заявитель требования о признании паспорта ЗС ГО недействительным и возложении обязанностей об исключении сведений о нем из журнала учета заявлены им как способ восстановления нарушенных прав, а не как самостоятельные требования. В связи с этим государственная пошлина за исковые требования составляет 3 000 рублей, которые подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

восстановить заявителю пропущенный процессуальный срок на подачу иска,

в удовлетворении требований акционерному обществу «Амурснабсбыт», - отказать полностью. Расходы заявителя по уплате государственной пошлины отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья Ю.К. Белоусова