Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А40-69664/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-69664/21-130-429
г. Москва
21 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 18.11.2004) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ

при участии представителей:

от истца (заявителя) – не явился, извещен;

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 (дов. БН от 18.02.2019 г., удост.);

УСТАНОВИЛ:

УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ИП ФИО2 (ответчик) по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что ответчик совершил административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по производству и обороту, хранению этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, однако указал, что факт продажи алкогольной продукции не оспаривает, при вынесении решения просит учесть, что является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершил впервые, просит назначит административное наказание ниже низшего предела.

Спор разрешается в отсутствие представителя заявителя, с учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 16 июня 2021 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ предусматривает виды деятельности, подлежащие лицензированию. Указанной нормой предусмотрено, что лицензии выдаются, в том числе, на право розничной продажи алкогольной продукции.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 1.2 статьи 23 Федерального закона№ 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

1) лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

2) государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

3) государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 23 Федерального закона № 171 -ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований и принимать меры по предотвращению нарушений обязательных требований. Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Судом установлено, что 16 декабря 2020 года в 23:45 час. по адресу: <...> сотрудниками ОЭБиПК УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве в продуктовом магазине ИП ФИО2 был выявлен факт оборота (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии в нарушение Федерального закона № 171-ФЗ от 22.1 1.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Опрошенный в ходе проверки продавец-кассир ФИО4 пояснила, что работает в должности продавца-кассира в магазине «Маркет-24» по адресу: <...>. На работу его трудоустраивал Самвел, полных данных ему неизвестно, использует абонентский номер <***>. При трудоустройстве на работу Самвел дал ему указание продавать алкоголь в ночное время суток (после 23:00). На основании указания Самвела, он продал 16 декабря 2020 года приблизительно в 23:45 бутылку водки марки «Пять озер» объемом 0,5 литра и сок «Добрый», после чего ему было объявлено о проведении проверочной закупки. 'Гак же хочет добавить, что трудовой договор с ним не заключался.

В ходе проверки был организован осмотр помещений продуктового магазина ИП ФИО2 расположенного по адресу: <...>. В ходе осмотра установлено, что в магазине осуществляется продажа табачной продукции, иивосодержащей продукции, крепкие спиртные напитки, безалкогольные напитки. В ходе осмотра каких-либо сопроводительных документов на пивную продукцию не обнаружено и не представлено. Соответствующей лицензии на право оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в ходе осмотра не обнаружено и не представлено.

Принято решение об изъятии алкогольной и спиртосодержащей продукции в количестве 903 бутылок пива, а так же 96 бутылок алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно протокола изъятия вещей и документов.

Указанная продукция помещена па ответственное хранение в ОООП УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <...>.

По итогам проверки было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Затребованные в ходе проверки документы в УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве не представлены.

В ходе предварительной проверки направлен запрос в ИФНС № 31 по г. Москве о предоставлении выписки из ЕГРИП в отношении ИП ФИО2

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности но производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, указанному в статье 2 настоящего Федерального закона

В силу части 10 статьи 18 Федерального закона от 22.1 1.1995 № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом этилового спирта согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), храпение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22.1 1.1995 № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно части 2 статье 18 указанного Федерального закона лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции

производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции

закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции

производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;

розничная продажа алкогольной продукции;

перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасоваиной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

18 декабря 2020 года было получено объяснение от гр-на ФИО5, который является представителем но доверенности ИИ ФИО2 (77АВ8859748 от 7 февраля 2019 года). В своем объяснении гр-н ФИО5 пояснил, что он является представителем индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***>, на основании доверенности №77АВ8859748 от 7 февраля 2019 года, который осуществляет свою предпринимательскую деятельность в продуктовом магазине «Минимаркет 24» расположенном по адресу: <...>. В настоящее время ФИО2 находится за пределами Московского региона и не может явится на опрос. Хочет пояснить, что 16.12.2020 года в 23 часа 48 минут, сотрудниками ОЭБиПК УВД по ЗЛО ГУ МВД России по г. Москве была проведена проверочная закупка ФИО6, была продана алкогольная продукция в виде бутылки водки «Пять озер» объемом 0,5 литра, кассовый чек не выдавался в связи с отсутствием кассового аппарата, так как он находится в ремонте. Лицензия на продажу алкогольной продукции у магазина отсутствует. Со слов ФИО2 ему (ФИО5) стало известно, что ФИО4 осуществляла деятельность продавца-кассира без договора о трудоустройстве, так как работала первый день и находилась на испытательном сроке. В связи с этим она не знала, что в ночное время отпускать алкогольную продукцию нельзя. Данный случай был единичным, ранее продажа алкогольной продукции в магазине не осуществлялась. Так же сотрудники полиции изъяли ряд иной алкогольной продукции находящейся в магазине, в виде бутылок водки, коньяка, виски, вина и пива, количество изъятого ему неизвестно. Недильский пояснил, что данная продукция была закуплена продавцом у неизвестного лица с целью продажи. Вину ФИО2 признает в полном объеме и готов выплатить штрафы за указанные правонарушения. Больше по данному факту пояснить нечего.

В УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве были предоставлены товарно-сопроводительные документы на 903 бутылки пива. Данное пиво было выдано представителю ИП ФИО2, акт приема-передачи приобщен к материалу. Однако на алкогольную и спиртосодержащую продукцию товарно-сопроводительной документации не представлено.

21 января 2020 года в адрес ИИ ФИО2 было направлено определение о вызове лица, в котором сообщалось о том, что 25 марта 2021 года в 10:00 час. в помещении УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <...>, каб. 702 будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП в отношении ИП ФИО2, в случае неявки протокол будет составлен в отсутствии представителя.

В назначенное время 25.03.2021 года ИП ФИО2 в УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве не явился. Ходатайств в административный орган не поступало.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 27 января 2021 года письмо «Прибыло в место вручения», 3 февраля 2021 года «вручение адресату» письмо было получено адресатом.

Таким образом, 16 декабря 2020 года в 23:45 час. по адресу: <...> сотрудниками ОЭБиПК УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве в продуктовом магазине ИП ФИО2 был выявлен факт оборота (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии в нарушение Федерального закона № 171 -ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», то есть, совершены действия, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

25 марта 2021 года в служебном помещении УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве инспектором 1 отделения отдела охраны общественного порядка старшим лейтенантом полиции ФИО7 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП <***>, ИНН <***> составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

Тем самым, должностными лицами заявителя было обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) «Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии».

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно с.4.1 КоАП РФ п. 3.2. при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает, что в материалах дела содержатся сведения о включении ИП Недильского в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (является субъектом малого предпринимательства).

Учитывая, что Индивидуальный предприниматель привлекается к ответственности на основании ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ впервые, является субъектом малого предпринимательсива, суд считает возможным наложить на него административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ, а именно - в размере 250.000 рублей с конфискацией алкогольной продукции.

Часть 1 ст. 3.7 КоАП РФ предусматривает, что конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей, назначаемое судьей. При этом, согласно ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ конфискация является дополнительным наказанием и может быть назначена одновременно с основным наказанием.

В КоАП РФ отсутствует ограничительное положение о допустимости ответственности в виде конфискации лишь в отношении вещей, находящихся в собственности нарушителя, тем самым допускается за совершение административного правонарушения конфискация орудий или предметов, не принадлежащих нарушителю на праве собственности, что нашло свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 № 8-П и Определении Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2001 № 202-О.

В случае совершения правонарушения конфискация применяется к имуществу, использование которого носит противоправный характер и нарушает публичные интересы. В этом смысле конфискация как способ защиты публичных интересов выступает в качестве санкции за противоправное деяние, субъектами которого являются не только собственники имущества, но и иные лица.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.17, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 18.11.2004) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель УФК по г. Москве (УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве л/с <***>), ИНН <***>, КПП 772901001, БИК 044525000, счет 40101810045250010041, ГУ Банка России по ЦФО ОКТМО 45326000.

Алкогольную продукцию, изъятую в ходе проверки в количестве 96 ед., согласно протоколу изъятия вещей и документов от 17.12.2020 года, находящуюся на ответственном хранении в ООП УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <...>. направить на переработку или уничтожение в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина