Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А33-7767/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


14 мая 2018 года


Дело № А33-7767/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 мая 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мальцевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Красноярского края в интересах муниципального образования Тальского сельсовета в лице администрации Тальского сельсовета Емельяновского района

к администрации Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, с.Талое Емельяновский район, Красноярский край)

к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, с.Шуваево, Емельяновский район, Красноярский край)

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,

в присутствии:

от прокуратуры Красноярского края: ФИО1 – помощника прокурора,

от ответчика: ФИО2 – главы Тальского сельсовета,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

прокурор Красноярского края в интересах муниципального образования Тальского сельсовета в лице администрации Тальского сельсовета Емельяновского района (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис» (далее – ответчики) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 16.08.2017, применении последствий недействительности ничтожности сделки, обязав возвратить в муниципальную собственность следующие объекты:

- котельную, расположенную по адресу: <...>, кадастровый номер 24:11:0100101:1353, площадью 245,2 кв.м., 1988 года постройки;

- оборудование котельной: 2 котла КВЦ 1,25 (1,07), дымосос ДН-9У, вентилятор ВЦ 14-46, дымосос Д11-9У, сетевой насос К160-30, 2 сетевых насоса К80-50-200, Подпиточный насос, тельфер, 2 станка, генератор мощностью 40 кВт;

- сети теплоснабжения, расположенные по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Талое, по напр. на запад по ул. Полевая до д. № 10, от ЦК вдоль ул. Советская до СДК по ул. Центральная № 13, от ТК6 вдоль ул. Центральная до д. № 2 и <...> кадастровый номер 24:11:0100101:1350, протяженностью 805 м., 1988 года постройки;

- водонапорную башню со скважиной площадью 7 кв.м., расположенную по адресу: <...>, кадастровый номер 24:11:0100101:1352, 1982 года постройки;

- сети водоснабжения (водопровод), протяженностью 1477м., расположенные по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с.Талое, 1-ветка 0,5 км по напр. на запад от ЦК по ул Полевая до д. №7, 2-ветка 0,5 км. по напр. на запад от ВБ по ул. Советской до д. №1 и далее на север по ул.Трактовая 0,1 км до д. №7. От <...> по напр. на север по ул.Юбилейная 0,5 км. до д. №15, кадастровый номер 24:11:0100101:1351, 1974 года постройки;

- насос ЭЦВ-6-10-140; трактор МТЗ-82 КУН (погрузчик).

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 04.04.2018 возбуждено производство по делу.

Ответчик – муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис», извещенный о времени и месте судебного разбирательств надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в предварительное судебное заседание не явился. Согласно части 1 статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.

Истец заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Ответчик – администрация Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, заявленные исковые требования не признал, отзыв на иск не представил.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права №24-24/010-24/010/001/2015-9823/1, №24-24/010-24/010/001/2015-9819/1, №24-24/010-24/010/001/2015-9821/1 от 25.06.2015 муниципальному образованию Тальский сельсовет Емельяновского района Красноярского края на праве собственности принадлежит:

- нежилое здание площадью 245,2 кв.м, количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: <...> (кадастровый номер объекта 24:11:0100101:1353);

- теплотрасса, протяженность 805 м., адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, Емельяновский район, с.Талое, по напр. на запад по ул.Полевая до д. №10, от ЦК вдоль ул.Советская до СДК ул.Центральная №13, от ТК6 вдоль ул.Центральная до д. №2 и д.№21 по ул.Советская (кадастровый номер объекта 24:11:0100101:1350);

- водопровод, назначение: Иное сооружение (водопровод), протяженность 1477 м , адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, Емельяновский район, с.Талое, 1-ветка 0,5 км по напр. на запад от ЦК по ул.Полевая до д.№7, 2 ветка 0,5 км. по напр. на запад от ВБ по ул. Советской до д.№1 и далее на север по ул. Трактовая 0,1 км до д.№7. От <...> по напр. на север по ул. Юбилейная 0,5 км. до д.№15 (кадастровый номер объекта 24:11:0100101:1351).

Согласно пункту 1.1 договора аренды муниципального имущества от 16.08.2017 между Администрацией Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальный сервис» (арендатор) по настоящему договору арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование муниципальное имущество тепло-, водоснабжения, указанное в приложении №1 к договору.

Имущество предоставляется арендатору во временное пользование с целью его технического обслуживания, для осуществления следующих видов деятельности коммунального комплекса, связанной с его использованием и эксплуатацией: производство, передача и распределение тепловой энергии; производство, передача и распределение горячей воды; водоподъем, водозабор, сбор, очистка и распределение холодной (питьевой) воды; обеспечение работоспособности котельных, сетей тепло-, водоснабжения (пункт 1.3 договора).

В соответствии с пунктом 3.1 договора арендодатель передает арендатору имущество по акту приема-передачи не позднее трех дней после подписания договора аренды сторонами. Акт приема-передачи является неотъемлемой частью договора (приложение № 2).

Договор вступает в силу с 16.08.2017 и действует по 15.07.2018 включительно (пункт 3.2 договора),

По акту приема-передачи обусловленное договором имущество передано арендатору.

Указывая, что заключение договора и передача вышеназванного имущества осуществлены с нарушением требований действующего законодательства, прокурор Красноярского края в интересах муниципального образования Тальского сельсовета в лице администрации Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края обратился с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В порядке статьи 52 АПК РФ прокурор обращается в арбитражный суд с иском, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Поскольку требование предъявлено в защиту имущественных интересов муниципального образования Тальский сельсовет в лице администрации Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, то есть в защиту нарушенных публичных интересов, суд приходит к выводу о наличии у истца правомочий на обращение в суд с настоящим иском.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статьям 166, 167 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 74 – 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В пунктах 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды муниципального имущества от 16.08.2017 между администрацией Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальный сервис» (арендатор) последнему передано находящееся в муниципальной собственности имущество.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в данной статье.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» аналогичные положения предусмотрены для объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из анализа норм Закон о водоснабжении, Закона о теплоснабжении следует, что передача прав в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений.

Основания для заключения концессионного соглашения содержатся в пункте 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, содержащим указание на то, что только по концессионным соглашениям передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами или системами осуществляется в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 №115 Федерального закона «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях указано, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В рассматриваемом споре заключенный сторонами договор, исходя из его содержания, является договором аренды. При этом объектами договора аренды выступают объекты водоснабжения и теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Также из характеристик объектов следует, что их год ввода в эксплуатацию превышает 5 лет до момента заключения указанного договора аренды.

При таких обстоятельствах передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения и теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению.

Доказательств соблюдения установленной законом процедуры при передаче имущества сторонами не представлено.

Таким образом, требование о признании договора аренды спорного имущества недействительным заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Соответственно, требования истца о применении последствий недействительности сделки в виде обязания муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» возвратить полученное по сделке муниципальное имущество также подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Прокурор Красноярского края освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение иска о недействительности сделки составляет 6 000 рублей.

Поскольку исковые требования заявлены к двум ответчикам, с учетом удовлетворения иска, а также, принимая во внимание, что в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края освобождена от уплаты государственной пошлины, с муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3 000 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 16.08.2017 между администрацией Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ИНН <***>, с. Талое Емельяновского района Красноярского края) и муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальный сервис» (ИНН <***>, с. Шуваево, Емельяновский район, Красноярский край).

Применить последствия недействительности ничтожности сделки, обязав муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис» возвратить в муниципальную собственность следующие объекты:

- котельную, расположенную по адресу: <...>, кадастровый номер 24:11:0100101:1353, площадью 245,2 кв.м., 1988 года постройки;

- оборудование котельной: 2 котла КВЦ 1,25 (1,07), дымосос ДН-9У, вентилятор ВЦ 14-46, дымосос Д11-9У, сетевой насос К160-30, 2 сетевых насоса К80-50-200, Подпиточный насос, тельфер, 2 станка, генератор мощностью 40 кВт;

- сети теплоснабжения, расположенные по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Талое, по напр. на запад по ул. Полевая до д. № 10, от ЦК вдоль ул. Советская до СДК по ул. Центральная № 13, от ТК6 вдоль ул. Центральная до д. № 2 и <...> кадастровый номер 24:11:0100101:1350, протяженностью 805 м., 1988 года постройки;

- водонапорную башню со скважиной площадью 7 кв.м., расположенную по адресу: <...>, кадастровый номер 24:11:0100101:1352, 1982 года постройки;

- сети водоснабжения (водопровод), протяженностью 1477м., расположенные по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Талое, 1-ветка 0,5 км по напр. на запад от ЦК по ул. Полевая до д. № 7, 2-ветка 0,5 км. по напр. на запад от ВБ по ул. Советской до д. № 1 и далее на север по ул. Трактовая 0,1 км до д. № 7. От <...> по напр. на север по ул. Юбилейная 0,5 км. До д. № 15, кадастровый номер 24:11:0100101:1351, 1974 года постройки;

- насос ЭЦВ-6-10-140; трактор МТЗ-82 КУН (погрузчик).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, с. Шуваево, Емельяновский район, Красноярский край) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

А.Н. Мальцева