Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А56-62370/2021




Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62370/2021
25 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Центр реализации"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1. общество с ограниченной ответственностью "СТЕЛИАНО"

2. общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Стиль»

об оспаривании решения от 03.06.2021 №78/16628/21


при участии

от заявителя: Вострокнутов Ф.В. (по доверенности от 01.06.2021) (в режиме online)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр реализации" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу об оспаривании решения от 03.06.2021 №78/16628/21.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью "СТЕЛИАНО", общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Стиль».

Судебное заседание 18.11.2021 проведено в режиме online.

Представитель заявителя поддержал требования.

УФАС и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Стелиано» обратилось в УФАС с жалобой (вх. №17266-ИП/21 от 25.05.2021) на действия Организатора торгов - ООО «Бизнес-Стиль» и Оператора электронной площадки — ООО «ЦЕНТР РЕАЛИЗАЦИИ» при организации и проведении открытого аукциона по продаже арестованного имущества (извещение размещено на сайте https://torgi.gov.ru, №120521/2640074/01, лот №4, 5, 6).

ООО «Стелиано» в жалобе указало на то, что хотело принять участие в торгах по 4, 5, 6 лоту. 14.05.2021 ООО «Стелиано» подало заявку на регистрацию на электронной площадке для участия в обжалуемых торгах. 21.05.2021 от Оператора электронной площадки на адрес электронной почты ООО «Стелиано» поступило письмо о том, что в доступе к системе отказано (регистрация приостановлена).

По результатам рассмотрения жалобы Антимонопольным органом было вынесено решение от 03.06.2021 №78/16628/21, в рамках которого УФАС решило:

1.Признать жалобу ООО «Стелиано» обоснованной.

2.Признать Оператора электронной площадки - ООО «ЦЕНТР РЕАЛИЗАЦИИ» нарушившим требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» и части 2 статьи 90 федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

3.Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение действующего законодательства.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что между ООО «Бизнес-Стиль» и Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области заключен государственный контракт.

В рамках исполнения вышеуказанного государственного контракта ООО «Бизнес-Стиль» обязуется проводить торги по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество должников в рамках Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В целях исполнения государственного контракта между ООО «Бизнес-Стиль» и ООО «Центр Реализации» был заключен договор «оказания услуг на проведение торгов при продаже имущества должников с оператором электронной площадки».

13.05.2021 г. организатором торгов ООО «Бизнес Стиль» на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов № 120521/2640074/01. Торги проводятся на электронной торговой площадке «Аст-Торг», находящейся в сети интернет по адресу www.ast-torg.ru.

ООО «Центр Реализации» является оператором электронной площадки http://ast-torg.ru/, которая действует в соответствии с Регламентом данной электронной торговой площадки, размещенным на сайте ЭТП в свободном доступе.

Регламент ЭТП является договором присоединения участника торгов в соответствии со ст. 428 Гражданского Кодекса РФ, присоединение стороны к которому осуществляется средствами ЭТП путем подписания и предоставления Оператору заявления на аккредитацию на электронной торговой площадке, а также публичной офертой на основании статьи 437 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 2.9 Регламента присоединение к Регламенту означает полное принятие условий настоящего Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации и аккредитации на электронной торговой площадке.

В соответствии с Регламентом для регистрации на площадке Заявитель заполняет форму регистрации, которая открывается при нажатии на кнопку Регистрация.

В соответствии с п. 9.1 - 9.3 Регламента для получения доступа к личному кабинету на ЭТП пользователь имеет возможность осуществить регистрацию и аккредитацию путем подачи соответствующих заявок. Для регистрации на электронной площадке заявитель представляет Оператору сведения: - персональная информация о регистрируемом пользователе; - сведения об адресе электронной почты для направления Оператором электронной площадки уведомлений; - сведения об электронной подписи. Для аккредитации на электронной площадке заявитель представляет Оператору Заявление на регистрацию и соответствующие документы и сведения.

В силу п. 9.4. Регламента документы должны быть представлены в форме разборчивых цветных скан-копий оригиналов всех страниц документа либо черно-белых нотариально заверенных скан-копий с синей печатью, подписанные электронной подписью руководителя или уполномоченного им лица (для заявителей юридических лиц) или индивидуального предпринимателя (для заявителей индивидуальных предпринимателей) или электронной подписью физического лица (для заявителей физических лиц) (далее - электронный документ).

Указанные в пункте 9.3 Регламента документы должны быть поданы с использованием интерфейса электронной площадки. Прилагаемые документы должны быть загружены единым файлом в соответствии с типом документа. Указанные в заявлении на аккредитацию сведения должны быть предоставлены аналогично сведениям, указанным в предоставляемых документах или ЭЦП, без сокращений.

Согласно п. 9.6 Регламента электронной торговой площадки «Центр Реализации» в срок не более 5 рабочих дней оператор рассматривает заявку и аккредитует заявителя на электронной торговой площадке. Первым рабочим днем считается день, следующий от дня подачи заявки.

В соответствии с п. 9.7. Регламента оператор отказывает заявителю в аккредитации в случае непредставления им документов и сведений, указанных в пункте 9.3 настоящего Регламента, или в случае, если представленные заявителем документы и сведения не соответствуют установленным к ним требованиям - в них отсутствует полностью и корректно не заполнены все информационные поля, обнаружена отсутствующая или недостоверная информация, либо представленные заявителем скан-копии документов являются неразборчивыми или неполными.

Установленные оператором торговой площадки требования к документам, предоставляемым в составе заявки на аккредитацию, и условия аккредитации применены в равной степени ко всем участникам.

14.05.2021 ООО «Стелиано» была подана заявка на аккредитацию на электронной торговой площадке ООО «Центр Реализации» - ЭТП «АСТ-Торг».

21.05.2021 ООО «Стелиано» было отказано в регистрации на электронной площадке в связи с тем, что «Представленные документы или сведения недостоверны. Комментарий: неверно указано после полное наименование организации. Адрес электронной почты не соответствует адресу электронной почты, указанной в СНИЛС. Согласно регламенту: Указанные в заявлении на аккредитацию сведения должны быть предоставлены аналогично сведениям, указанным в предоставляемых документах, без сокращений».

При таких обстоятельствах у оператора электронной площадки имелись основания для отказа ООО «Стелиано» в регистрации на электронной площадке в связи с недостоверностью представленных документов или сведений.

Как следует из представленных материалов, в заявке на регистрацию ООО «Стелиано» должно было указать полное наименование заявителя, вместо этого указано: ООО «Стелиано».

Следовательно, Обществом форма регистрации заполнена не в соответствии с требованиями регламента электронной площадки, что правомерно явилось основанием для отказа в регистрации ООО «Стелиано» на электронной площадке.

Электронная торговая площадка «Аст-Торг» является многоотраслевой специализированной электронной торговой системой, имеющей технологические, программные, лингвистические, правовые и организационные средства, которые соответствует всем требованиям, предъявляемым Минэкономразвития, и действующего законодательства РФ, необходимые для проведения торгов в электронной форме с расширенной технической и материальной базой, предназначенной для реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений, продажи имущества обращенного в собственность государства, имущества банкротов, залогового, коммерческого, государственного и муниципального имущества.

Лицо, имеющее намерение зарегистрироваться на указанной ЭТП, при подаче заявки на аккредитацию не уведомляет Оператора о своем намерении, в каких торгах и когда он решил участвовать. Следовательно, Оператор ЭТП не разделяет пользователей и не идентифицирует их по их намерениям. Таким образом, решение Оператора об аккредитации на электронной торговой площадке, либо отказе в аккредитации, отношение к тем или иным видам торгов не имеет, конкуренцию не нарушает. Рассматривая заявку на аккредитацию пользователя, Оператор руководствуется Регламентом электронной торговой площадки.

Оператор ЭТП обеспечивает наличие у каждого зарегистрированного и аккредитованного на ЭТП лица рабочего раздела па этой площадке - личного кабинета, доступ к которому может иметь только указанное лицо. С момента включения его в реестр Участников ЭТП имеет право участвовать в открытых торгах, проводимых на ЭТП.

Соответственно, процесс аккредитации не относится к конкретным торгам, а позволяет Участнику ЭТП иметь возможность подавать заявки и участвовать во всех торгах, объявленных на ЭТП.

Аккредитация действительна в течение одного года, по истечение которого Участник ЭТП обязан заново предоставить актуальные документы и повторно пройти процедуру аккредитации. Действующим законодательством не регламентирован порядок регистрации на электронной торговой площадке, не установлены определенные требования либо ограничения к документам, предоставляемым в составе заявки на аккредитацию на ЭТП.

В оспариваемом решении УФАС указала на нарушение оператором электронной площадки ч. 1 ст. 17. Федерального закона от 26.07.2006 № 135 –ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно указанной норме при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

С учетом того, что процесс аккредитации не относится к конкретным торгам, вывод антимонопольного органа о допущенных ООО "Центр реализации" нарушениях ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ - необоснован.

Ссылка УФАС на то, что в составе документов на регистрацию Суворовым А.П. был представлен паспорт, согласно которому у оператора была возможность идентифицировать адрес регистрации заявителя, несостоятельна, поскольку оператор электронной площадки не вправе вносить самостоятельно изменения в данные пользователя, а в случае аккредитации участника на ЭТП неверные данные будут сохранены в течение всего срока аккредитации – один год.

При таких обстоятельствах решение не может быть признано правомерным и подлежит признанию незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 08.06.2021 (резолютивная часть оглашена 03.06.2021) № 78/16628/21.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Центр реализации" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.