Решение от 8 февраля 2026 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11909/2025
г. Оренбург
09 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 09 февраля 2026 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Курлыковой Е. М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

к Администрации муниципального образования город Оренбург ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) ФИО1, 2) ФИО2, 3) ФИО3, 4) ФИО4, 5) Департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга

об обязании принять имущество в муниципальную собственность,

при участии представителей:

от истца: ФИО5 – представитель (доверенность №12-13/98 от 15.01.2026);

от ответчика, третьих лиц: явки нет.


Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обратилось с исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Оренбург об обязании принять по передаточному акту в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...> в составе:

жилого дома, литер А2АЗ, общей площадью 33,8 кв.м., кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:29;

жилого помещения (квартира № 1), литер АА1, общей площадью 18,5 кв.м., кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:173;

жилого помещения (квартира № 2), литер АА1, общей площадью 52,4 кв.м., кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:172.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит заседание в их отсутствие.

До начала судебного заседания через экспедицию арбитражного суда от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит возложить обязанность на Администрации муниципального образования город Оренбург принять по передаточному акту в собственность от Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...> в составе:

жилого дома, литер А2АЗ, общей площадью 33,8 кв.м., кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:29;

жилого помещения (квартира № 1), литер АА1, общей площадью 18,5 кв.м., кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:173;

жилого помещения (квартира № 2), литер АА1, общей площадью 52,4 кв.м., кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:172. Документы приобщены к материалам дела.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает уточнения.

Иск рассматривается с учетом принятых уточнений.

Представитель истца исковые требования поддерживает в полном объеме.

Администрацией муниципального образования город Оренбург представлен письменный отзыв, согласно которому возражает относительно заявленных исковых требований.

Третьими лицами письменные мотивированные отзывы в материалы дела не представлены.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает заявление, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 05.09.2016 № 4043/1110-V-03 «Об управлении и о распоряжении государственным имуществом Оренбургской области», Положением о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - министерство), утвержденным указом Губернатора Оренбургской области от 10.01.2020 № 5-ук, Министерство выступает уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим управление и распоряжение собственностью Оренбургской области, осуществляющим действия по защите законных интересов Оренбургской области в судах.

В собственности Оренбургской области находятся объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...> в составе:

жилого дома, литер А2АЗ, общей площадью 33,8 кв.м., кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:29, год постройки 1957;

жилого помещения (квартира № 1), литер АА1, общей площадью 18,5 кв.м., кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:173;

жилого помещения (квартира № 2), литер АА1, общей площадью 52,4 кв.м., кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:172.

В подтверждение указанных обстоятельств представлены выписки из ЕГРН от 20.05.2025. Дата регистрации права собственности 23.07.2020. (л.д. 9-14).

Указанные объекты недвижимости входили в состав имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Оренбургремдорстрой».

Распоряжением министерства № 1789-р от 17.09.2024 «Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» принято решение приватизировать его путем преобразования в акционерное общество «Оренбургремдорстрой». Указанным распоряжением утвержден перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» (приложение № 2). Спорные объекты недвижимости включены в указанный перечень (л.д. 22-25).

В качестве основания для включения в перечень объектов, не подлежащих приватизаций указаны п. 4 ст. 11, п. 1,2. ст. 30 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества».


Министерство обратилось в администрацию города Оренбурга с предложением, принять в муниципальную собственность спорные жилые помещения, в ответ поступило письмо с отказом по причине отсутствия потребности в указанных объектах (л.д. 26-28).

Истец в обосновании иска ссылается на то, что согласно п.2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты жилищного фонда и объектов его инфраструктуры, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

Кроме того, истец указывает, что в соответствии с приложением 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

Согласно позиции истца, на основании части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» жилые помещения не могут находиться в собственности Оренбургской области и подлежат безвозмездной передаче из государственной собственности Оренбургской области в собственность муниципального образования город Оренбург.

В настоящее время в жилом доме (литер А2АЗ) и квартире № 2, расположенной в одноэтажном жилом доме литер АА1, по адресу: <...>/ФИО6, д. 75/25, проживают граждане. По имеющимся сведениям, квартира № 1 в одноэтажном жилом доме литер АА1 не заселена.

Из материалов дела следует, что в настоящее время, в спорных жилых помещениях проживают ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, являющиеся третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора. Приватизация жилья указанными гражданами не произведена.

Истец, полагая, что обязанность принять объекты жилого фонда в муниципальную собственность возникла у ответчика в силу закона, обратился в суд настоящим иском.

Ответчик в отзыве от 09.09.2025 против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что:

- волеизъявление органа местного самоуправления на принятие спорных объектов в муниципальную собственность отсутствует, о чем истцу ранее сообщено в письме от 17.04.2025;

- отсутствует возможность использования передаваемых в муниципальную собственность объектов для решения вопросов местного значения, в том числе с учетом заселения третьими лицами спорных объектов недвижимости;

- не учтены финансово экономические интересы органа местного самоуправления, а именно: принятие спорного имущества возложит на администрацию бремя расходов, связанных с содержанием имущества, а также несение дополнительных расходов, связанных с возможным приведением имущества в надлежащее состояние, что нанесет существенный урон муниципальному бюджету. Указанные обстоятельства подтверждаются обращением ФИО3 от 06.06.2025, проживающего в квартире № 2, содержащим доводы о ненадлежащем состоянии жилого помещения.

Истцом 13.10.2025 представлены возражения на отзыв ответчика, в которых ссылаются на обязанность принять объекты жилого фонда в муниципальную собственность в силу закона.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Права всех собственников защищаются равным образом.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в собственности субъекта Российской Федерации может находиться:

имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3.1 настоящего Федерального закона;

имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в пунктах 7, 7.1 и 8 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в случаях, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления полномочий;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;

имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с приложением 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

Из пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» (далее - информационное письмо № 15) следует, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Как следует из материалов дела, спорные жилые помещения входили в состав имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Оренбургремдорстрой».

Согласно приложению № 2 Распоряжения № 1789-р от 17.09.2024 спорные квартиры включены в перечь объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» на основании п. 4 ст. 11, п. 1,2. ст. 30 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Из выписок из ЕГРН от 20.05.2025 следует, что спорные квартиры находятся в собственности Оренбургской области.

Порядок передачи имущества в муниципальную собственность определен в Законе "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 122-ФЗ), согласно части 11 статьи 154 которого находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.12.2007 N 828-О-П указал, что положения части 11 статьи 154 закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Необходимость выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки.

Поскольку федеральное законодательство, устанавливая критерии состава имущества, могущего находиться в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, не исключает дискреции уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению конкретных имущественных объектов, передаваемых в муниципальную собственность, отсутствие у муниципальных образований возможности сформулировать и отстаивать свою позицию в отношении соответствующего имущества порождало бы возможность передачи в муниципальную собственность имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения.

Безоговорочное принятие таких имущественных объектов могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. При этом сами местные сообщества оказывались бы, по существу, объектом государственной деятельности, что не согласуется с их конституционно-правовым статусом субъекта права на осуществление муниципальной власти, гарантируемым, в частности, правом на судебную защиту и запретом на ограничение прав местного самоуправления (статья 133 Конституции Российской Федерации).

С учетом этого, процесс безвозмездной передачи предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета, в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р указано, что арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления. Если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Из материалов дела следует, что отказ в принятии спорных объектов мотивированы проживанием в спорых жилых помещениях ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, что исключает возможность его использование для исполнения полномочий органа местного самоуправления, отсутствием финансово-экономического интереса.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Исходя из приведенных выше норм права, спорное имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в силу прямого указания закона является объектом муниципальной собственности и не может находиться в собственности субъекта Российской Федерации, поскольку не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов субъекта Российской Федерации и обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта.

В силу приведенных положений Закона № 131-ФЗ спорные объекты должны находиться в собственности муниципального образования, поскольку используется для решения установленных названным законом вопросов местного значения.

Таким образом, спорное имущество относится к категории имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности и использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа, на территории которого оно находится.

Обязанность принять спорный объект в муниципальную собственность возникает в силу закона.

Доказательства невозможности использования спорного имущества для решения вопросов местного значения ответчиком в материалы дела не представлены.

Несмотря на отсутствие волеизъявления ответчика на принятие спорного имущества, передача спорного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность имеет объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, и не относится ни к одной из указанных в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации. Наличие объективных препятствий для принятия имущества в муниципальную собственность ответчиком не доказаны.

В соответствии с частью 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом не установлена невозможность использования спорных объектов по назначению, такого состояния данного имущества, которое препятствует его принятию в муниципальную собственность, спорные объекты предназначены для решения вопросов местного значения и не относятся ни к одной из указанных в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как стороны освобождены от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Принять собственность муниципального образования "Город Оренбург" от Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по передаточному акту объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу <...> в составе: жилого дома, литер А2АЗ, общей площадью 33,8 кв.м., кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:29;

жилое помещение (квартира № 1), литер АА1, общей площадью 18,5 кв.м., кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:173;

жилое помещение (квартира № 2), литер АА1, общей площадью 52,4 кв.м., кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:172.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), жалоба может быть подана через Арбитражный суд Оренбургской области.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение направляется путем его размещения в виде электронного документа на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е. М. Курлыкова