Решение от 28 января 2019 г. по делу № А59-7871/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-7871/2018
г. Южно-Сахалинск
28 января 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2019 года. Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2019 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Шахтерсккомсервис» муниципальное образование Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) – представитель не явился,

от муниципального унитарного предприятия «Шахтерсккомсервис» Муниципальное образование Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области – представитель не явился,

от Публичного акционерного общества «Сахалинэнерго»- представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Сахалинское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Шахтерсккомсервис» Муниципальное образование Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области (далее – предприятие, МУП «Шахтерсккомсервис») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что по итогам рассмотрения поступившего в адрес административного органа заявления ОП «Энергосбыт» публичного акционерного общества «Сахалинэнерго» (далее – ПАО «Сахалинэнерго») по факту наличия у предприятия задолженности по оплате потребленной электроэнергии и непредставления предприятием обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в действиях (бездействии) предприятия усмотрены признаки состава административного правонарушения предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ. По данному факту в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, в котором управление просит привлечь МУП «Шахтерсккомсервис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Определением суда от 21.12.2018 заявление управления принято, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 28.01.2019 на 10-00 часов.

Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Публичное акционерное общество «Сахалинэнерго».

Признав дело подготовленным к рассмотрению, суд завершил предварительное судебное заседание и в порядке ст.137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) открыл судебное заседание в первой инстанции.

Управление, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

Предприятие, будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, своего отношения к предмету спора не выразило.

ПАО «Сахалинэнерго» будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, своего отношения к предмету спора не выразило.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), суд находит основания для рассмотрения дела в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Муниципальное унитарное предприятие «Шахтерсккомсервис» Муниципальное образование Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области зарегистрировано в качестве юридического лица 25.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, в связи с постановкой на налоговый учет предприятию присвоен ИНН <***>.

Как видно из материалов дела, 06.07.2018 в управление от ПАО «Сахалинэнерго» поступило заявление о наличии задолженности по оплате потребленной электроэнергии, согласно договора энергоснабжения от 19.02.2015 № 190556 между гарантирующим поставщиком ПАО «Сахалинэнерго» и потребителем МУП «Шахтерстккомсервис».

По данным бухгалтерского учета ПАО «Сахалинэнерго» потребитель по состоянию на 01.04.2018 имел просроченную задолженность по оплате потребленной электроэнергии за период с февраля 2018 по март 2018 в размере 3 550 119 руб. 68 коп.

Задолженность предприятия равна двойному размеру среднемесячных обязательств по оплате электрической энергии (1638028,80+1912090,88)/2=1775059,84 руб.

3 550 119 руб. 68 коп. = 2 х 1775059 руб.84 коп.

20.04.2018, согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», гарантирующий поставщик отправил потребителю уведомление об обязанности предоставления обеспечения по договору энергоснабжения от 19.02.2015 № 190556 с требованием в срок не позднее чем через 61 день со дня получения уведомления, представить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), уведомление получено 20.04.2018.

На 29.06.2018 указанная задолженность по электрической энергии не оплачена, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии не представлено.

По итогам рассмотрения представленного заявления, усмотрев в действиях МУП «Шахтерсккомсервис» признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, должностным лицом управления 06.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 06-105-206/Э.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Проверив положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные доказательства, суд находит заявление управления подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора (пункт 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401).

Сахалинское управление Ростехнадзора в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 258 "Об утверждении Положения о Сахалинском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила № 442, Основные положения № 422).

В соответствии с пунктом 255 Основных положений № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В силу пункта 256 Основных положений № 442, гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений, потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 259 Правил N 442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов, отнесены к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (пункт 2 приложение к Правилам N 442).

Согласно пункту 260 Правил № 442, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Как установлено судом из материалов дела и по существу не оспаривается самим предприятием, последнее является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов и относится к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

06.07.2018 в административным орган поступило заявление ПАО «Сахалинэнерго» о совершении МУП «Шахтерсккомсервис» административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, мотивированное наличием задолженности по оплате потребленной электроэнергии, превышающей двойной размер среднемесячных обязательств по оплате электрической энергии и не предоставлением обеспечения по договору энергоснабжения.

В представленных суду материалах имеется договор энергоснабжения № 190556 от 19.02.2015, заключенный между ОАО «Сахалинэнерго» (Гарантирующий поставщик) и МУП «Шахтерсккомсервис» (Потребитель), по условиям которого последний заключается в целях снабжения электрической энергией объекта (ов) энергоснабжения, принадлежащего потребителю на праве собственности, (хозяйственного ведения, оперативного управления, либо на ином законном основании). Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а так же самостоятельно или с привлечением третьих лиц оказывать услуги пол передаче электроэнергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии (пункт 1.1. Договора).

Гарантирующий поставщик обязан поставить потребителю электрическую энергию (мощность) до точек поставки, соответствующих границам раздела между гарантирующим поставщиком (сетевой организацией, ИВС – индивидуальный владелец сетей) и потребителем, определенных актами по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок (пункт 2.1.1. Договора).

Согласно пункту 2.2.4. Договора, гарантирующий поставщик имеет право вводить полное и (или) частичное ограничение режима потребления с учетом особенностей процедуры ограничения отдельных категорий Потребителей, установленных действующим законодательством РФ.

Пунктом 7.1. Договора установлено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится в том числе, в случае неисполнения или не надлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии (мощности) и оказанных услуг, и возникновение задолженности, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежей, в том числе по предварительной оплате.

Стоимость (цена) поставленной электроэнергии определяется в соответствии с порядком, определенным действующим законодательством РФ и согласно действующих тарифов на электрическую энергию, установленных органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Постановлениями Региональной энергетической комиссии Сахалинской области) (пункт 5.1. Договора).

Пунктами 6.1., 6.2., 6.3. и 6.6. Договора установлено, что под расчетным периодом понимается период, за который обеспечивается учет отпускаемой потребителю электроэнергии и производится оплата электрической энергии (мощности) в соответствии с датами снятия показаний приборов учета, т.е. текущий календарный месяц (с первого по последнее число месяца).

Оплата за электрическую энергию (мощность) производится потребителем самостоятельно согласно показаниям приборов учета, на основании выписанных и полученных у гарантирующего поставщика платежных документов в срок до 18 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, за который осуществляется оплата.

При наличии задолженности потребителя по договору энергоснабжения, денежные средства, поступившие в оплату электроэнергии, зачисляются в счет погашения ранее образовавшейся задолженности независимо от назначения платежа указанного в платежном поручении.

Сверка расчетов по итогам расчетного периода производится между потребителем и гарантирующим поставщиком по количеству потребленной потребителем электроэнергии и по количеству поступивших в её оплату денежных средств, с составлением двухстороннего акта сверки. Гарантирующий поставщик направляет потребителю не позднее 12 дней после окончания расчетного периода акт сверки. При непоступлении от потребителя в течение 3-х рабочих дней после получения подписанного акта сверки, либо возражений к указанному акту, то акт считается признанным потребителем.

В соответствии с пунктом 8.1 договора стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в случаях и порядке, определенных законодательством РФ и договором.

В приложении № 2 к Договору, отражен перечень точек поставки, величин максимальной мощности и технические данные измерительных комплексов потребителя с указанием мест их установки.

Из представленных в материалы дела документов: акта сверки взаимных расчетов на 01.04.2018, подписанного сторонами договора энергоснабжения, счетов-фактуры № 1381-080-14 от 31.03.2018 на сумму 1912090,88 руб., № 774-080-14 от 28.02.2018 на сумму 1638028,80 руб., ведомостей электропотребления за февраль и март 2018 года, судом установлено, что предприятие имеет задолженность перед ПАО «Сахалинэнерго» по оплате поставленной электроэнергии за февраль-март 2018 года в размере 3 550 119 руб. 68 коп., что по существу не опровергнуто самим предприятием.

В адрес предприятия было направлено уведомление № 690 от 20.04.2018 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии - банковскую гарантию на сумму 3 550 119 руб. 68 коп. в течение 61 дня с момента получения данного уведомления. Уведомление было получено предприятием 20.04.2018.

Учитывая, что в указанный срок предприятие обеспечение исполнения обязательств ПАО «Сахалинэнерго» не предоставило, обязательства по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в установленный срок в полном объеме не исполнило, суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях (бездействии) предприятия объективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Суд так же отмечает, что доказательств, представления обеспечения исполнения обязательств, как и доказательств оплаты обязательств по договору энергоснабжения на момент подачи заявления в управление, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предприятием суду не представлено, материалы дела не содержат.

Приведенные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: заявлением ПАО «Сахалинэнерго» от 29.06.2018 о совершении административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении от 06.08.2018 № 06-105-206/Э, актом сверки взаимных расчетов на 01.04.2018, счет-фактурой № 1381-080-14 от 31.03.2018, счет-фактурой № 774-080-14 от 28.02.2018, договором энергоснабжения № 190556 от 15.02.2015 и другими доказательствами по делу, а так же по существу не опровергнуто предприятием.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания предприятия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность предприятием соблюсти нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что предприятием не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.

Основания, позволяющие применить к спорным отношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, исходя из следующего.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей по исполнению обязательств по договору энергоснабжения и требований закона «Об электроэнергетике».

Заключив договор энергоснабжения, предприятие должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства в сфере энергоснабжения, но и обязано обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

С учетом приведенных норм права, а также исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что совершенное предприятием правонарушение не может быть признано малозначительным.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. При составлении протокола соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Учитывая изложенное, суд привлекает предприятие к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения в отношении МУП «Шахтерсккомсервис» отсутствуют, документов, позволяющих суду самостоятельно отнести предприятие к субъекту предпринимательства и определить его категорию, материалы дела не содержат, ни административным органом, ни самим учреждением не представлено. В этой связи основания для применения судом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, то, что предприятие ранее к ответственности за однородное правонарушение не привлекалось.

В то же время, согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из характера совершенного предприятием правонарушения, санкции статьи 14.61 КоАП РФ, минимальный размер которой составляет 100 000 рублей, невозможности назначения иного наказания в виде предупреждения, конкретных обстоятельств дела, нахождением предприятия в стадии банкротства, а, также учитывая то обстоятельство, что предприятие является муниципальным, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела и назначает ему штраф в размере 50 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026500534268, ИНН <***>, адрес: <...>), удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Шахтерсккомсервис» муниципальное образование Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, зарегистрированное в качестве юридического лица 25.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области, за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по следующим реквизитам: банк – Отделение Южно-Сахалинск г.Южно-Сахалинск, ИНН – <***>, расчетный счет – <***>, получатель – УФК по Сахалинской области (Ростехнадзор), БИК – 046401001, КБК – 49811641000016000140, ОКТМО – 64701000, КПП – 650101001.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.




Судья И.Н. Шестопал