Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А16-3181/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3181/2022
г. Биробиджан
24 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дом-Строй" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 07.11.2022 № 127 АС-Г/22,

при участии ФИО2 – представителя ответчика по доверенности от 09.01.2023 № 97,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дом-Строй" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – Инспекция, ГЖИ) от 07.11.2022 № 127 АС-Г/22.

В обоснование заявления Общество указало, что в зону ответственности регионального оператора не входит уборка и содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке.

В отзыве Инспекция не согласилась с доводами заявителя, возразила, что растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образовавшиеся в результате уборки придомовой территории многоквартирного дома № 22 г по ул. Набережной в г. Биробиджане Еврейской автономной области (далее – дом № 22г), наличие которых установлено возле контейнерной площадки указанного дома по результатам проверки, относятся к твердым коммунальным отходам (далее – ТКО), подлежат включению в норматив, следовательно, Общество обязано вывозить указанные ТКО в рамках соглашения об организации деятельности по обращению ТКО на территории Еврейской автономной области от 12.11.2020.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, дополнительно сообщил, что пункт 2 оспариваемого предписания признан не подлежащим исполнению, в оставшейся части предписание исполнено заявителем добровольно.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что на основании соглашения от 12.11.2020 Общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области.

На основании решения Инспекции от 03.11.2022 № 151 в отношении Общества 07.11.2022 проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие – инспекционный визит – в связи с поступлением в Инспекцию обращения гражданина от 25.10.2022 № 742/22-ГЖИ.

В ходе осмотра установлено, что возле контейнерной площадки дома № 22г складированы ветки деревьев, отходы, образовавшиеся в результате ухода за древесно-кустарниковой растительностью.

Результаты осмотра зафиксированы в акте от 07.11.2022 с приложением фототаблицы.

По итогам контрольного мероприятия составлен акт инспекционного визита от 07.11.2022, Обществу выдано предписание № 127 АСГ/22, в пункте 1 которого предписано в срок до 13.11.2022 устранить нарушение части 15.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 17 Приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Постановление № 354). В пункте 2 предписания заявителю предписано до 01.12.2022 устранить нарушения пунктов 98, 99 названного Постановления.

Предписание оспорено Обществом в рамках настоящего дела.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в оспариваемое предписание внесены изменения, а именно: решением ГЖИ от 15.02.2023 прекращено исполнение пункта 2.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

В судебном заседании 16.02.2023 суд предложил заявителю представить обоснование своей позиции по данному вопросу.

На момент рассмотрения дела дополнительные пояснения в адрес суда не поступили.

Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что прекращение исполнения пункта 2 оспариваемого предписания повлекло устранение вмешательства в права, свободы, законные интересы заявителя, поэтому производство по заявлению в указанной части следует прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

При этом судом принято во внимание, что производство по делам об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденные в связи с рассматриваемыми нарушениями в отношении Общества и его генерального директора, прекращены постановлениями от 28.12.2022, 18.01.2023.

Проверив законность пункта 1 предписания, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, установлено требование к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления (в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз)).

В силу части 15.1 статьи 161 ЖК РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 названного закона твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

Пунктом 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1), и в состав отходов, подлежащих учету, относят отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (пункт 3).

Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов" многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома относятся к объектам, на которых образуются ТКО, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы (пункт 4).

Виды отходов, относящиеся к ТКО, определены в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее – ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

В соответствии с ФККО в тип "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам, в том числе:

- 7 31 100 00 00 0 - Отходы из жилищ;

- 7 31 200 00 00 0 - Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

- 7 31 300 00 00 0 - Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Таким образом, из указанного нормативного регулирования следует, что отходы, образовавшиеся от уборки за древесно-кустарниковыми посадками, произрастающими на придомовой территории, являются группой отходов, относящейся к твердым коммунальным отходам.

В статье 13 Закона № 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2008 № 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Пунктом 13(1) Правил № 1156 установлено, что региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Пунктом 16 Правил № 1156 предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1156 предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Общество осуществляет деятельность как региональный оператор на территории Еврейской автономной области, включая городской округ – город Биробиджан.

Из протокола осмотра от 07.11.2022 № 01 и акта инспекционного визита от 07.11.2022 видно, что Инспекцией осмотрена площадка складирования ТКО многоквартирного дома № 22г и установлено наличие несанкционированной свалки в виде отходов, образующихся при содержании зеленых насаждений (ветки деревьев, растительные отходы).

Позиция Общества о том, что в зону ответственности регионального оператора не входит уборка и содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, противоречит положениям нормативных актов в сфере деятельности по обращению с ТКО, касающихся определения содержания ТКО.

Региональный оператор, в рамках установленного тарифа на услугу, обеспечивает обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Закона № 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО.

Таким образом, отходы, образующиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками в результате уборки придомовых территорий многоквартирных домов, относятся к ТКО, и Общество обязано вывозить указанные ТКО в рамках соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области от 12.11.2020.

Согласно представленным фототаблицам отходы, образовавшиеся при содержании зеленых насаждений (ветки деревья, растительные отходы), относятся к крупногабаритным. Ввиду того, что бункер (мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов) на осмотренной контейнерной площадке отсутствуют, потребители осуществили складирование указанных отходов на прилегающей к контейнерной площадке территории, то есть фактически в месте (на площадке) накопления ТКО.

Из приведенного нормативного регулирования следует обязанность Общества по погрузке в мусоровоз и вывозу с контейнерной площадки крупногабаритных отходов (растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образовавшиеся в результате уборки придомовой территории многоквартирного дома), которые относятся к ТКО.

Предписание в части пункта 1 выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий, соответствует критериям исполнимости, не нарушает прав и законных интересов Общества, не возлагает на него не предусмотренных действующим законодательством обязанностей.

Следовательно, в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным пункта 1 предписания надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

производство по делу № А16-3181/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дом-Строй" в части признания незаконным и отмены пункта 2 предписания Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 07.11.2022 № 127АС-Г/22 прекратить.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Дом-Строй" о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 07.11.2022 № 127АС-Г/22 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

О.В. Завалина