Постановление от 6 июня 2023 г. по делу № А75-11471/2022

217/2023-32845(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-11471/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2023 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Сириной В.В. судей Демидовой Е.Ю. ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе на решение от 27.09.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Сердюков П.А.) и постановление от 29.12.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Краецкая Е.Б., Грязникова А.С., Сидоренко О.А.) по делу № А75-11471/2022 по иску Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сургутскому району (628433, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, поселок городского типа Белый Яр, улица Некрасова, 1,А, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (625003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об изъятии недвижимого имущества из оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования и передаче в казну Российской Федерации,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, администрации Сургутского района, администрации городского поселения Лянтор, администрации сельского поселения Нижнесортымский, муниципального унитарного предприятия «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения № 1» муниципального образования Сургутский район.

Суд установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сургутскому району (далее – ОМВД России по Сургутскому району, истец) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства


по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – МТУ Росимущества, ответчик) об изъятии из оперативного управления и постоянного (бессрочного пользования) и принятии в казну Российской Федерации объектов недвижимого имущества федеральной формы собственности:

- нежилое здание, наименование: здание стационарного поста дорожно-патрульной службы, количество этажей: 1 этажа, в том числе 0 подземных, общей площадью 104,9 кв. м, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> строение 2, кадастровый номер 86:03:0000000:125933. Свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 02.07.2008, запись регистрации 86-72-22/069/2008-028. Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 02.07.2008, запись регистрации 86-72-22/069/2008-029;

- нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, наименование этажа на котором расположено помещение: этаж № 1, площадью 68,6 кв. м., расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, городское поселение Белый Яр, пгт. Белый Яр, ул. Фадеева, д. 4 (1 этаж, 2 этажного нежилого здания), кадастровый номер 86:03:0000000:133749. Свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 08.02.2013, запись регистрации 86-86-03/012/2013-508. Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 02.05.2013, запись регистрации 86-86-03/045/2013-565;

- нежилое здание, наименование: здание питомника, общей площадью 27 кв. м, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, г. Лянтор, промзона, территория ГИБДД, кадастровый номер 86:03:0000000:136594. Свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 02.07.2008, запись регистрации 86-72-22/069/2008-024. Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 02.07.2008, запись регистрации 86-72-22/069/2008-025;

- нежилое здание, наименование: пост ГАИ, количество этажей: 2 этажа, в том числе подземных, общей площадью 63,5 кв. м., расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Сургутский район, сельское поселение Нижнесортымский, <...> километр/3, автодорога: г. Лянтор - пос. Нижнесортымский, кадастровый номер 86:03:0060113:749. Свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 05.06.2013, запись регистрации 86-86-03/061/2013-782. Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 17.08.2013, запись регистрации 86-86-03/093/2013-109;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под пост ДПС, общая площадь 1 127 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание стационарного поста дорожно-патрульной службы по адресу объекта: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> строение 2. Свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 12.12.2008, запись регистрации 86-72-22/129/2008-005. Свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 27.08.2008 запись регистрации 86-72-22/085/2008-185;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное


использование: здание питомника, общая площадь 75 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание стационарного поста дорожно-патрульной службы по адресу объекта: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, г. Лянтор, промзона территория ГИБДД. Свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 12.12.2008, запись регистрации 86-72-22/129/2008-006. Свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 27.08.2008, запись регистрации 86-72-22/085/2008-184.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Администрация Сургутского района, Администрация городского поселения Лянтор. Администрация сельского поселения Нижнесортымский, муниципальное унитарное предприятие «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения № 1» муниципального образования Сургутский район.

Решением от 27.09.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 29.12.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены полностью.

МТУ Росимущества обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указывает следующее: истец не представил в МТУ Росимущества указания по дальнейшему распоряжению объектами, в части совершения действий по передаче имущества в собственность муниципального образования, либо включению в прогнозный план; статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества; дополнительное финансирование Минфином России на списание объектов недвижимости, находящихся на вещном праве иных организаций Росимуществу не предусмотрено; ОМВД не предоставлена информация, необходимая для формирования пакета документов, в целях проведения процедуры изъятия недвижимого имущества, в связи с чем МТУ Росимущества не располагает информацией о техническом состоянии объектов недвижимости для анализа его пригодности к дальнейшему использованию.

В отзыве на кассационную жалобу ОМВД России по Сургутскому району просит оставить обжалуемые решение и постановление суда апелляционной инстанции без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассматривается в отсутствие их представителей.

Рассмотрев кассационную жалобу в пределах ее доводов, которыми ограничивается рассмотрение дела судом кассационной инстанции (часть 1 статьи 286 АПК РФ, определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2016 № 302-ЭС15-17338), суд округа полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют обстоятельствам дела и примененным нормам права.


Из материалов дела следует и судом установлено, за Отделом МВД России по Сургутскому району на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования закреплено федеральное имущество:

- нежилое здание, наименование: здание стационарного поста дорожно-патрульной службы, количество этажей: 1 этажа, в том числе 0 подземных, общей площадью 104,9 кв. м, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> строение 2, кадастровый номер 86:03:0000000:125933, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 02.07.2008, запись регистрации 86-72-22/069/2008-028, свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от 02.07.2008, запись регистрации 86-72-22/069/2008-029;

- нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, наименование этажа на котором расположено помещение: этаж № 1, площадью 68,6 кв. м, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, городское поселение Белый Яр, пгт. Белый Яр, ул. Фадеева, д. 4 (1 этаж, 2 этажного нежилого здания), кадастровый номер 86:03:0000000:133749, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 08.02.2013, запись регистрации 86-86-03/012/2013-508, свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от 02.05.2013, запись регистрации 86-86-03/045/2013-565;

- нежилое здание, наименование: здание питомника, общей площадью 27 кв. м, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, г. Лянтор, промзона, территория ГИБДД, кадастровый номер 86:03:0000000:136594, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 02.07.2008, запись регистрации 86-72-22/069/2008-024, свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от 02.07.2008, запись регистрации 86-72-22/069/2008-025;

- нежилое здание, наименование: пост ГАИ, количество этажей: 2 этажа, в том числе 0 подземных, общей площадью 63,5 кв. м, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Сургутский район, сельское поселение Нижнесортымский, <...> километр/3, автодорога: г.Лянтор - пос. Нижнесортымский, кадастровый номер 86:03:0060113:749, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 05.06.2013, запись регистрации 86-86-03/061/2013-782, свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от 17.08.2013, запись регистрации 86-86-03/093/2013-109;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под пост ДПС, общая площадь 1 127 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание стационарного поста дорожно-патрульной службы по адресу объекта: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> строение 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 12.12.2008, запись регистрации 86-72-22/129/2008-005, свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 27.08.2008 запись регистрации 86-72-22/085/2008-185;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное


использование: здание питомника, общая площадь 75 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание стационарного поста дорожно-патрульной службы по адресу объекта: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, г. Лянтор, промзона территория ГИБДД, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 12.12.2008, запись регистрации 86-72-22/129/2008-006, свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 27.08.2008, запись регистрации 86-72-22/085/2008-184.

Письмами от 13.12.2017 № 33-85/8243, от 18.08.2018 № 33-85-19918, от 22.06.2017 № 33-85-3816, от 20.02.2018 № 33-85/3949, от 04.05.2018 № 33-85/9299, от 24.05.2019 № 33-85/14431, от 30.07.2019 № 33-85/21089, от 11.10.2091 № 33-85/27920, от 16.03.2020 № 33-85/6439 истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой прекратить право оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, и о необходимости поиска иного правообладателя на имущество и принятии имущества в состав казны Российской Федерации, указывая на то, что согласие Министерства внутренних дел Российской Федерации было получено.

Ответчик в ответах на обращения истца сообщал о том, что в адрес государственных учреждений направлен запрос о рассмотрении вопроса использования имущества.

Полагая, что право оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования подлежит прекращению, а спорное имущество – передаче в казну Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Суды, руководствуясь статьями 12, 125, 209, 216, 235, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктом 1 статьи 45, статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктами 4, 5.22 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее – Постановление № 432), пунктами 4.1.2, 4.1.9 положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 466 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее – Положение № 466), Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834 утверждённого Положением «Об особенностях списания федерального имущества» (далее – Постановление № 834), исходили из наличия у истца права на отказ от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и переданных в постоянное бессрочное пользование земельных участков по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности, отсутствия доказательств правомерности бездействия управления по принятию имущества в казну.

Спор по существу рассмотрен судами правильно.

В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии


с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 2 статьи 296 ГК РФ предусмотрено право собственника имущества изъять, в частности не используемое по назначению имущество, закрепленное за учреждением.

Право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращается по основаниям и в порядке для прекращения права собственности (статья 235 ГК РФ), а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

На основании приведенных нормативных положений суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.3 Положения № 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно пункту 4 Положения № 432 Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктами 4.1.2, 4.1.9 Положения № 466 предусмотрено, что МТУ Росимущества самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения


территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Поскольку спорное имущество находится на территории Тюменской области, контроль за его управлением, распоряжением, использованием по назначению как за федеральной собственностью осуществляется непосредственно МТУ Росимущества.

Таким образом, МТУ Росимущества обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из постоянного (бессрочного) пользования и оперативного управления, на котором данное имущество закреплено за истцом.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования, передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, принимая во внимание, что вопрос состояния спорного имущества не отнесен ни одним нормативным правовым актом к законным препятствиям для принятия в казну данного имущества от лица, отказавшегося от права оперативного управления, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

Ссылка подателя жалобы на бездействие самого истца, выразившееся в ненаправлении полного пакета документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии объекта в казну Российской Федерации отклоняется судом округа, поскольку непредставление необходимых документов для принятия имущества не влечет невозможность истца отказаться от права оперативного управления и не освобождает собственника в лице уполномоченного органа от обязанности принять такое имущество.

Вопреки доводам управления, указывающего на необходимость оценки состояния спорного имущества, что было невозможно по причине непредставления соответствующих документов, ненадлежащее состояние имущества не является препятствиям для изъятия объекта в состав имущества казны Российской Федерации. Бездействие управления, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого учреждением, противоречит приведенному правовому регулированию полномочий в сфере деятельности названного территориального органа.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, по существу направлены на переоценку исследованных судами доказательств, основания для которой у суда кассационной инстанции отсутствуют в силу статей 286, 287 АПК РФ.

Нарушений судами норм материального права, как и процессуальных норм, в том


числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.09.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 29.12.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-11471/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Сирина

Судьи Е.Ю. Демидова

ФИО1