Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А11-4186/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4186/2023
5 октября 2023 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2023.

В полном объеме решение изготовлено 05.10.2023.

В судебном заседании 22.09.2023 по делу № А11-4186/2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 28.09.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе

судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Костромской области

заявление общества с ограниченной ответственностью "МИНСКОЕ" (156543, Костромская область, костромской район, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предостережения, вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 23.12.2022 № 04-К-478 о недопустимости нарушения обязательных требований;

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 27.02.2023 № УФС-К-4/898 в отмене предостережения,

В судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью "МИНСКОЕ" - ФИО2 (по доверенности от 21.11.2022 сроком действия три года),

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям – ФИО3 (по доверенности от 20.09.2023 № 34/04 сроком действия один год).

Общество с ограниченной ответственностью "МИНСКОЕ" (далее – ООО "МИНСКОЕ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предостережение, вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям) от 23.12.2022 № 04-К-478 о недопустимости нарушения обязательных требований; признать незаконным отказ Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 27.02.2023 № УФС-К-4/898 в отмене предостережения.

В судебном заседании представитель ООО "МИНСКОЕ" поддерживает заявление в полном объеме.

Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям представило в материалы дела возражения, в которых указывает на необоснованность заявленного ООО "МИНСКОЕ" требования.

В заседании суда представитель Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в результате осмотра, обследования установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером: 44:07:072002:208, площадью 609238 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ОМЗ № 080. Участок находится примерно в 320 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, д. Куликово, вблизи с заброшенной фермой, силосной траншеей зарастает древесно-кустарниковой и многолетней сорной растительностью, из-под снега видны единичные экземпляры сухих соцветий Борщевика Сосновского. Приблизительно 45% зарастает многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью от общей площади участка. Остальная площадь участка чистая.

Выявленные признаки являются нарушением обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации по защите земель от зарастания: статьи 7, частей 2, 4, 5 статьи 13, абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации; статьи 43, абзацев 1, 2, 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия административным органом выдано предостережение от 23.12.2022 № 04-К-478 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно предостережению ООО "МИНСКОЕ" предложено: принять меры к проведению мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращения других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в том числе к устранению зарастания многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

ООО "МИНСКОЕ", не согласившись с вынесенным предостережением от 23.12.2022 № 04-К-478, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает, что предостережение № 04-К-478 от 23.12.2022 года нарушает права и интересы ООО «Минское», поскольку возлагает на него определенные обязанности, в том числе влияющие на возможность осуществления ими предпринимательской деятельности (в т.ч. дальнейшего выкупа). Игнорирование предложений, указанных в предостережении, может привести к проведению контрольных мероприятий по проверке исполнения предостережения и, как следствие, применению мер принудительного характера. В связи с этим оспариваемое предостережение может носить властный характер, поскольку исходит от контрольного органа в связи с реализацией им публичных полномочий и принято в одностороннем порядке, направлено на урегулирование конкретного правоотношения. Следовательно, обжалуемое предостережение может нарушать права контролируемого лица и подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Управление в силу пункта 4 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.08.2022 № 1269, осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на территории Владимирской, Костромской и Ивановской областей.

В силу пункта 2 вышеуказанного Положения Управление осуществляет функции в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; в сфере карантина и защиты растений; в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений; в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна; в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и виноградопригодных земель); в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях; в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); в сфере защиты населения от болезней, общих для человека и животных (далее - установленная сфера деятельности); а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно пункту 8 названного Положения Управление на закрепленной территории осуществляет следующие полномочия: федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции; федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях; федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции; федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции; организацию проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе при осуществлении экспортно-импортных поставок и иные полномочия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон № 248-ФЗ) объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является одним из видов профилактических мероприятий, предусмотренных главой 10 вышеназванного Закона, и направлено на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Процедура объявления предостережения определена статьей 49 Закона № 248-ФЗ и требованиями соответствующего положения о виде государственного контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 вышеназванной статьи).

В соответствии с частью 4 статьи 49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Таким образом, оспариваемое предостережение выдано надлежащим лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечить урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения, и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, захламления, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из положений статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель на собственников, арендаторов земельных участков возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками, захламления, иного негативного воздействия путем проведения соответствующих мероприятий по защите и охране земель.

Действующим законодательством не предусмотрены основания для освобождения правообладателя земельного участка от предусмотренной законом обязанности проводить обязательные мероприятия по защите и охране земель. При этом, обязанность по проведению таких мероприятий должна осуществляться на постоянной основе, однако выявленные в ходе выездного обследования факты зарастания земельных участков свидетельствуют о недостаточности предпринимаемых мер, направленных на недопущение их зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 22.06.2023 № КУВИ-001/2023-143993885 земельный участок с кадастровым номером 44:07:072002:208 принадлежит Российской Федерации (собственность 44-44-01/042/2011-132 от 12.05.2011) и предоставлен на праве аренды ООО "МИНСКОЕ" на основании договора аренды от 24.04.2008 № 261.

При оформлении земельных участков в аренду, у арендатора возникает обязанность по охране и использованию таких участков в соответствии со статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае несоблюдения таких обязанностей, арендатор несет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В рамках выездного обследования было установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 44:07:072002:208 на площади приблизительно 45 % зарос многолетней сорной (в том числе борщевиком Сосновского) и древесно-кустарниковой растительностью, что указывает на недостаточность проводимых мероприятий, предусмотренных статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая выявленные нарушения, объявление ООО "МИНСКОЕ" предостережения в порядке статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" является правомерным.

Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям возражение на предостережение было рассмотрено, сделан вывод о законности выданного предостережения (письмо от 27.02.2023 № УФС-К-4/898).

Кроме того, в июне 2023 года было проведено повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 44:07:072002:208, результаты которого содержатся в заключении от 22.06.2023 № 04-К-80.

Доводы заявителя о том, что в ходе выездного обследования точная площадь зарастания земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью не устанавливалась, а о наличии нарушений может свидетельствовать наличие признаков неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482, не обоснованы и не свидетельствуют об отсутствии оснований для объявления предостережения.

Так, частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации на ООО "МИНСКОЕ", как арендатора земельного участка, возложена обязанность по проведению мероприятий по защите от зарастания сорными растениями на всей площади земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Вопреки утверждению заявителя, оснований для установления площади зарастания земельного участка сорной растительностью не имелось, поскольку обществу не указывается на нарушение, связанное с использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, не по целевому назначению.

Ссылка заявителя о том, что на части вышеназванного земельного участка обществом осуществляется сельскохозяйственное производство, не может служить основанием для вывода об отсутствии оснований для объявления предостережения, поскольку невыполнение указанных в статьях 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации мероприятий, даже в отношении части земельного участка, свидетельствует о недостаточности проводимых мероприятий. Иное противоречит смыслу приведенных выше норм закона.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "МИНСКОЕ" не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "МИНСКОЕ" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова