Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А11-14621/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-14621/2018
г. Владимир
25 марта 2019 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Рыжковой О.Ю.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Рыбный дом Дельфин" (601810, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрьев-Польском районе Владимирской области (601800, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 27.09.2018 № 043S19180008112, и встречное заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрьев-Польском районе Владимирской области о взыскании с Общества финансовой санкции,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Рыбный дом Дельфин" – не явились, извещены надлежащим образом;

от государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрьев-Польском районе Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 26.02.2019 № 544, сроком действия один год);

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Рыбный дом Дельфин" (далее – заявитель, Общество, ООО "Рыбный дом Дельфин") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрьев-Польском районе Владимирской области от 27.09.2018 № 043S19180008112 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По мнению заявителя, указанное решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Подробно доводы Общества изложены в заявлении от 31.10.2018 и дополнении к нему от 09.01.2019.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрьев-Польском районе Владимирской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) возразило в отношении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве от 10.01.2019 и дополнении к нему.

Кроме того, Управление обратилось в арбитражный суд с встречным исковым заявлением от 22.01.2019 № 157, в котором просит взыскать с ООО "Рыбный дом Дельфин" штраф в сумме 22 000 руб., предусмотренный абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май 2018 года.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал встречное исковое заявление.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.03.2019 был объявлен перерыв в течение дня до 16 час. 30 мин.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав представителя Управления, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По результатам камеральной проверки представленных Обществом 18.06.2018 сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2018 года в отношении 44 застрахованных лиц, Управление пришло к выводу о несвоевременном представлении Обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года.

Выявленное нарушение отражено в акте от 24.08.2018 № 043S18180008035.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Управлением решения от 27.09.2018 № 043S19180008112 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 22 000 руб. (500 руб. в отношении каждого застрахованного лица).

Общество, полагая, что решение Управления не соответствует закону, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление, в свою очередь, обратилось с встречным исковым заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций в размере 22 000 руб.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Установив, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года в отношении 44 застрахованных лиц представлены ООО "Рыбный дом Дельфин" по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока, Управление пришло к выводу о несвоевременном представлении Обществом в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах.

Представленные заинтересованным лицом доказательства подтверждают факт наличия в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Довод Общества о том, что Управлением нарушены требования Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", является несостоятельным, поскольку акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.08.2018 № 043S18180008035 направлен Обществу почтовым отправлением 27.08.2018, получен Обществом 04.09.2018.

В акте указано, что в случае несогласия с выявленным правонарушением Общество вправе представить письменные возражения в течение 15 дней со дня получения акта.

Кроме того в акте содержится информация о том, что рассмотрение акта с учетом представленных документов состоится 27.09.2018 в 10.00.

Общество своим правом на представление письменных возражений не воспользовалось.

Таким образом, Управление обоснованно привлекло Общество к ответственности в виде штрафа в размере 22 000 руб.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Право оценки представленных лицами, участвующими в деле, доказательств и определения размера санкции с учетом соразмерности, признания того или иного обстоятельства смягчающим ответственность, в силу прямого указания статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принадлежит суду на основании объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, и постановлениях от 27.04.2001 № 7-П, от 17.07.2002 № 13-П, определении от 09.04.2003 № 172-О, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Учитывая отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, незначительный срок просрочки (2 дня), действие принципа соразмерности, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, суд счел возможным снизить размер штрафа до 2200 руб.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления подлежит признанию недействительным в части взыскания штрафа в размере 19 800 руб.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. суд относит на Управление в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного встречное исковое заявление подлежит удовлетворению в сумме 2200 руб.

В остальной части требование Управления удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Общество относятся расходы по государственной пошлине в сумме в сумме 2000 руб.

Руководствуясь статьями 29, 65, 71, 132, 167-170, 201, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрьев-Польском районе Владимирской области (601800, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 27.09.2018 № 043S19180008112 признать недействительным в части привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 19 800 руб.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрьев-Польском районе Владимирской области (601800, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Рыбный дом Дельфин" (601810, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Встречный иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Рыбный дом Дельфин" (601810, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрьев-Польском районе Владимирской области (601800, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в сумме 2200 руб., предусмотренный абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май 2018 года, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Отказать государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Юрьев-Польском районе Владимирской области (601800, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требования в остальной части.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Ю. Рыжкова