Решение от 18 марта 2025 г. по делу № А79-175/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-175/2024
г. Чебоксары
19 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марасановой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН:<***> ОГРН:<***>, г. Чебоксары Чувашской Республики,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН:<***> ОГРН:<***>, 428000, <...>,

о признании незаконными действий (бездействия),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Кабинет Министров Чувашской Республики, 428004, <...>,

Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, 428004, <...>

Прокуратура Чувашской Республики, 428000, <...>,

ФИО2,

ФИО3,

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 28.03.2024,

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 27.12.2024 №29/01-12576,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация), содержащим следующие требования:

- признать незаконным отказ Администрации, выраженный в письме от 11.01.2024 № Д-16479, в предоставлении Предпринимателю на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:021002:18, площадью 2829 +/- 18 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для строительства предприятия обслуживания, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, город Чебоксары, на праве аренды для целей: Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет;

- обязать Администрацию в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Предпринимателю на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:021002:18, площадью 2829 +/- 18 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для строительства предприятия обслуживания, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, город Чебоксары, на праве аренды для целей: Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет.

Заявление обосновано положениями статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах" (далее – Постановление № 629) и мотивировано следующими обстоятельствами.

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 14.12.2023 о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 2829 кв.м с кадастровым номером 21:01:021002:18, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, город Чебоксары, для производства готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет.

Администрация письмом от 11.01.2024 № Д-16479 отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку вид экономической деятельности "Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования" не входит в сферу деятельности заявителя.

Определениями суда от 11.06.2024, от 20.08.2024, от 04.12.2024 участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Кабинет Министров Чувашской Республики, Министерство экономического развития и имущественных отношений, Прокуратура Чувашской Республики, ФИО2 и ФИО3.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования, просил признать незаконным отказ Администрации, выраженный в письме от 11.01.2024 № Д-16479, в предоставлении Предпринимателю на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:021002:18, площадью 2829 +/- 18 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для строительства предприятия обслуживания, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, город Чебоксары, на праве аренды для целей: Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявления судом принято.

В судебном заседании представитель заявителя уточненное требование поддержал.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требования.

Третьи лица, надлежаще извещенные, не явились.

В соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.12.2023 на кадастровый учет 04.07.2005 поставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01:021002:18, площадью 2829 кв.м, отнесенный к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для строительства предприятия обслуживания", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика, город Чебоксары (л.д.11).

Заявлением от 14.12.2023 Предприниматель обратился в Администрацию с просьбой предоставить ему данный земельный участок в аренду без торгов для производства готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет, в частности, в целях производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (л.д.9).

Письмом от 11.01.2024 № Д-16479 Администрация отказала Предпринимателю в удовлетворении заявления, сославшись на то, что сфера деятельности Предпринимателя согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности не входит в перечень отраслей экономики, предусмотренный постановлением Правительства № 629.

Данный отказ Администрации послужил основанием для обращения Предпринимателя в суд с заявлением по настоящему делу.

На основании части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Закона № 58-ФЗ).

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в 2022-2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Постановления № 629).

На территории Чувашской Республики такой перечень установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 (далее – постановление № 401), в который в первоначальной редакции (на момент обращения Предпринимателя в Администрацию) была включена деятельность по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 62.01) (подпункт 38 Перечня).

Между тем, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 № 530 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством и замены перечня видов экономической деятельности (ОКВЭД) на перечень видов продукции (ОКПД2), в котором указан только один вид продукции – шишки хмеля. В ныне действующей редакции постановления № 401 такой вид деятельности как деятельность по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 62.01) отсутствует.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024, в рамках которого ООО "Инвестстрой", ООО "Современные технологии", ООО "Инсайд", ООО "Модульные системы", ООО "НПО "Терра", ИП ФИО6, ИП ФИО7, ФИО8 оспаривали постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 № 530, установлено, что данное постановление принято в целях приведения постановления № 401 в соответствие с действующим законодательством (в связи с протестом Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001), поскольку действовавшее до указанных изменений регулирование допускало возможность получения прав на земельные участки по упрощенной процедуре не только хозяйствующими субъектами, производящими продукцию, необходимую для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, но и оказывающими услуги в соответствии с установленными постановлением № 401 кодами видов экономической деятельности по ОКВЭД, необоснованно расширяя перечень хозяйствующих субъектов, претендующих на получение земельных участков в упрощенном порядке, что не соответствовало требованиям федерального законодательства.

Вышеуказанным решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024 отказано в удовлетворении требования заявителей о признании недействующим постановления № 401 с момента его принятия.

Более того, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15.10.2024 по административному делу № 2а-2252/2024 отказано индивидуальному предпринимателю ФИО6 в удовлетворении требования о признании протеста Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001 незаконным.

Таким образом, на момент обращения Предпринимателя в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов постановление № 401 в части предусмотренной перечнем деятельности по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 62.01) противоречило закону.

Впоследствии указанное противоречие закону было устранено Кабинетом Министров Чувашской Республики принятием постановления от 19.09.2024 № 530.

Соответственно, оспариваемый Предпринимателем в рамках настоящего дела отказ Администрации не противоречит закону и не нарушает его прав в сфере экономической деятельности, так как он как не имел, так и не имеет права на получение указанного земельного участка без торгов для осуществления деятельности по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 62.01).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требование Предпринимателя не подлежит удовлетворению.

Иные доводы заявителя не имеют значения для разрешения спора, поэтому суд их отклоняет.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Б.Н. Филиппов