Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А72-7663/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-7663/2020

12.10.2020


Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2020

Решение в полном объеме изготовлено 12.10.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Православной религиозной организации женский монастырь Архангела Михаила с. Комаровка Ульяновского района Ульяновской области Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Ульяновская область, с. Комаровка)

к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Ульяновск)

третье лицо, Правительство Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, г. Ульяновск


об оспаривании уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства от 22.05.2020 №19/1;


при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, диплом ВСА 0002097, доверенность от 01.09.2020;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица – не явились, извещены, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.



установил:

Православная религиозная организация Женский монастырь Архангела Михаила с. Комаровка Ульяновского района Ульяновской области Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 22.05.2020 №19/1.

Определением суда от 03.07.2020 указанное заявление оставлено без движения.

Определением от 29.07.2020 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 27.08.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области.

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившихся ответчика и третьего лица.

От третьего лица через канцелярию суда поступили письменные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.


Как усматривается из материалов дела, Православной религиозной организации женский монастырь Архангела Михаила с. Комаровка Ульяновского района Ульяновской области Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 73:19:011001:67, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства дома-гостиницы для священников, общая площадь 662 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>.

Кроме того, организации на праве собственности принадлежит незавершенный строительством объект – дом-гостиница для священников, кадастровый номер № 73:19:011001:151, назначение: объект незавершенного строительства, 1-этажный, площадь застройки 138,9 кв.м., степень готовности 5%, адрес (местонахождение) объекта: <...>.

26.12.2012 г. Муниципальным учреждением Администрацией муниципального образования «Ульяновский район» заявителю было выдано разрешение №RU 73519000-16-07-229 на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу <...>.: дом – гостиницы для священников, 2-х этажного, площадью застройки 139,5 кв.м., общей площадью 178,5 кв.м., строительным объемом 1325, 3 куб.м., в соответствии с рабочим проектом, разработанным ООО «Кангро-Проект» (шифр 76-12). Срок действия указанного разрешения – 3 года.

Кроме того, 20.04.2017 г. Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области подготовлен градостроительный план земельного участка № RU73519000-093, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, муниципальное образование «Ундоровское сельское поселение», <...>, с основными видами разрешенного использования земельного участка (среди прочих) – строительство отдельно стоящих индивидуальных и многоквартирных жилых домов до 3-х этажей.

Поскольку по своим характеристикам планируемый к возведению объект – дом-гостиница для священников – относится к объектам индивидуального жилищного строительства, на которые в настоящее время действует не разрешительный, а уведомительный порядок строительства, и в связи с истечением срока действия разрешения на строительство №RU 73519000-16-07-229, заявитель обратился в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с Уведомлением о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>.

Однако, в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером 73:19:011001:67 на расстоянии менее 200 метров от объекта культурного наследия регионального значения «Церковь во имя Михаила Архангела с трапезной и колокольней 1917 г.», Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области было принято Уведомление о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 22.05.2020 №19/1. Кроме того, в уведомлении указано, что планируемый к строительству объект капитального строительства частично расположен в охранной зоне электросетевого комплекса, таким образом, действуют правила о запрете размещать объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального, без письменного решения о согласований сетевых организаций.

Не согласившись с вынесенным уведомлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что 200 метровый радиус от объекта культурного наследия покрывает более десятка существующих на праве собственности домовладений, расположенных по обе стороны улицы Монастырской с Комаровка и застроенных до установления статуса объекта культурного наследия. Построенный монастырем жилой дом возведен в границах квартала индивидуальной застройки на предоставленном в собственность земельном участке, смежном с личным подсобным хозяйством по ул. Монастырская, 29. В настоящее время текстовые и/или графические описания границ охранной зоны объекта не установлены, не утверждены. Кроме того, сведения об объекте, как зоне с особыми условиями использования территорий, не внесены в ЕГРН. В отношении принадлежащего монастырю на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 73:19:011001:67 какие-либо сведения об ограничении его использования в ЕГРН отсутствуют. В то же время, о законности возведения строения на земельном участке с кадастровым номером 73:19:011001:67 свидетельствует выдача монастырю разрешения на строительство и градостроительного плана, а также факт регистрации права расположенного на нем незавершенного строительством объекта капитального строительства 73:19:011001:151 (запись о регистрации №73-73/09/031/20132-162 от 24.05.2013 г.).

Заявитель также указал о наличии полученного согласования от Филиала ПАО «МРСК Волги «Ульяновские распределительные сети» о возможности строительства объекта недвижимости в охранной зоне электросетевого хозяйства (№МР6/120/23/2387 от 08.06.2020).

Ответчик заявленные требования не признал, считает выданное Министерством уведомление законным и обоснованным. Согласно постановлению Правительства Ульяновской области № 386-П от 26.08.2013 «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» церковь во имя Михаила Архангела с трапезной и колокольней, 1917 г. расположенная по адресу: <...> включена в реестр, является объектом культурного наследия регионального значения и расположена рядом с земельным участком с кадастровым номером 73:19:011001:67. Согласно части четвертой статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Таким образом, уведомление о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 73:19:011001:67 основано на расположении указанного земельного участка на расстоянии менее 200 метров от объекта культурного наследия.

Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области в письменных пояснениях указало, что Постановлением Правительства Ульяновской области от 26.08.2013 № 386-П «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» «Церковь во имя Михаила Архангела с трапезной и колокольней 1917 г.» присвоен статус объекта культурного наследия регионального значения. В настоящее время границы территории объекта культурного наследия не определены, охранная зона данного объекта не установлена. Согласно Федеральному закону от 05.04.2016 N 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» требования к установлению границ защитных зон объектов культурного наследия, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ, применяются в отношении объектов культурного наследия, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, - со дня его вступления в силу, за исключением таких объектов культурного наследия, для которых определены в установленном порядке зоны охраны либо которые находятся в границах предусмотренных пунктом 1 статьи 34 Закона № 73-ФЗ объединённых зон охраны объектов культурного наследия.

Положение пункта 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Как установлено судом, Монастырем на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу <...>, начато строительство дома-гостиницы для священников, на основании разрешения на строительство, полученного 26.12.2012г.

Право собственности Монастыря на незавершенный строительством объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.05.2013.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ (далее по тексту - ГрК РФ), согласно которым выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (п.17 ст.51)

Для объектов индивидуального жилищного строительства предусмотрено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, которое застройщик обязан направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство (ст.51.1 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии со ст.2 Закона Ульяновской области от 18.12.2014 №210-ЗО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» полномочия в области градостроительной деятельности в отношении Ульяновского района Ульяновской области отнесено к полномочиям исполнительного органа государственной власти Ульяновской области – Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, действующего на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/557-П.

Как установлено судом, планируемый к возведению объект – дом для временного или постоянного проживания священников – по своим характеристикам (представленной проектной документации) подпадает под объекты индивидуального жилищного строительства, для которых с августа 2018 действует уведомительный порядок строительства. Данное обстоятельство подтвердил и представитель ответчика, участвовавший в судебном заседании. В связи с чем обращение с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в данном случае, учитывая истечение выданного Монастырю срока разрешения на строительство, правомерно.

Основанием принятия оспариваемого Уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства от 22.05.2020 №19/1 явилось нахождение планируемого к возведению объекта в защитной зоне объекта культурного наследие (второе основание – нахождение в зоне электрических сетей – Монастырем устранено, согласование получено, что подтверждается представленными в дело документами и представителем ответчика в судебном заседании).

Согласно постановлению Правительства Ульяновской области № 386-П от 26.08.2013 «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в реестр включена Церковь во имя Михаила Архангела с трапезной и колокольней, 1917 г., расположенная по адресу: <...>, которая является объектом культурного наследия регионального значения.

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия и защитные зоны объектов культурного наследия на основании ст.ст. 34 и 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно п.4 ст.1 ГрК РФ, ст.ст. 105, 106 ЗК РФ зоны охраны объектов культурного наследия и защитные зоны объектов культурного наследия являются зонами с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решения уполномоченного органа государственной власти, местного самоуправления.

Со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков (п.1 ст.107 ЗК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Частью 3 статьи 34 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Из части 1 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ следует, что защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Частями 3 и 4 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ определено, что границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника; для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона. Защитная зона объекта культурного наследия также прекращает существование в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При этом принятие решения о прекращении существования такой зоны не требуется (п.6 ст.34.1 Закона №73-ФЗ).

Данные положения внесены в Закон №73-ФЗ Федеральным законом от 05.04.2016 N 95-ФЗ, в соответствии с п.4 ст.3 которого Положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Разрешение на строительство выдано Монастырю 26.12.2012 - до вступления в силу Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ, и до включения в реестр объектов культурного наследия Церкви постановлением Правительства Ульяновской области № 386-П от 26.08.2013.

Из материалов дела следует, Монастырю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 73:19:011001:67 по адресу <...>, на котором на основании полученного разрешения №RU 73519000-16-07-229 ведется строительство объекта индивидуального жилищного строительства - дома–гостиницы для священников. Данный жилой дом предназначен для постоянного и временного проживания священников, приезжающих для проведения служб в Монастыре, на территории которого выявлен объект культурного наследия регионального значения «Церковь во имя Михаила Архангела с трапезной и колокольней 1917 г.».

Как следует из пояснений Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, границы территории объекта культурного наследия, границы охранных зон для данного объекта в установленном порядке не определены и не утверждены, сведения в ЕГРН не внесены.

По истечении срока действия разрешения на строительство Монастырю был выдан градостроительный план земельного участка от 20.04.2017, в котором какие-либо сведения об ограничении строительства отсутствуют.

В соответствии со статьей 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу положений ст.51 ГрК РФ градостроительный план является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии со ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Поскольку в данном случае строительство объекта индивидуального жилищного строительства ведется Монастырем на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, предназначенном для возведения указанного объекта; строительство начато на основании полученного в установленном порядке разрешения на строительство, до выявления и постановки на охрану объекта культурного наследия; назначение возводимого объекта – дома для священников - напрямую связано с целевым использованием самого объекта культурного наследия - «Церковь во имя Михаила Архангела с трапезной и колокольней 1917 г.», суд приходит к выводу, что препятствия для планируемого строительства, указанные в оспариваемом уведомлении от 22.05.2020 №19/1, отсутствуют, заявленные Православной религиозной организацией женский монастырь Архангела Михаила с. Комаровка Ульяновского района Ульяновской области Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений ч.2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным. При этом в силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Согласно п.8 ст.201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

На основании изложенного, поскольку выбор способа восстановления нарушенного права в силу закона принадлежит суду, и суд не вправе подменять собой административный орган, то признавая ненормативный акт недействительным полностью или в части, суд в полной мере восстанавливает нарушенные права и интересы заявителя, поскольку недействительный акт не влечет правовых последствий и не подлежит исполнению в части, признанной судом недействительной.

При этом суд, в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, считает необходимым обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством, на основании части 4 статьи 201 АПК РФ.

Расходы заявителя по госпошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 22.05.2020 №19/1.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.

Взыскать с Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в пользу Православной религиозной организации женский монастырь Архангела Михаила с. Комаровка Ульяновского района Ульяновской области Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова