Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А60-41385/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-41385/2020
03 декабря 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Птицефабрика «Рефтинская» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета исковых требований, Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Успех-Транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения от 20.05.2020 по жалобе №066/01/18.1-2022/2020 и предписания от 20.05.2020,

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – Е.Ф. Больных, представитель, доверенность от 01.09.2020 № 182-20, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица- ФИО2, представитель, доверенность от 14.04.2020 № 187, удостоверение;

от третьих лиц:

от ООО «Успех-Транс»: ФИО3, представитель, доверенностью от 01.09.2020,

от ООО «Транспортная компания «Север»: не явились; извещены надлежащим образом.

Объявлен состав суда. Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

Открытое акционерное общество «Птицефабрика «Рефтинская» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения от 20.05.2020 по жалобе №066/01/18.1-2022/2020 и предписания от 20.05.2020.

Заинтересованное лицо требования не признало.

Третье лицо, ООО «Успех-Транс», поддерживает заявителя.

Рассмотрение настоящего дела начато судьей Л.В. Колосовой.

Определением от 30.10.2020 ввиду отпуска судьи Л.В. Колосовой произведена замена судьи.

В результате электронного перераспределения судьей по настоящему делу определена Н.И. Ремезова.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес Свердловского УФАС России поступило заявление ООО «Транспортная компания «Север» (вх. № 01-12762 от 12.05.2020) о нарушении заказчиком в лице Открытого акционерного общества «Птицефабрика «Рефтинская», его комиссией Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на транспортно-экспедиционные услуги по перевозке комбикормов (извещение № 32009105125).

По результатам рассмотрения заявления 20.05.2020 заинтересованным лицом принято решение 066/01/18.1-2022/2020, в соответствии с которым жалоба ООО «Транспортная компания «Север» признана обоснованной, в действиях заказчика в лице ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» нарушений Закона о закупках не выявлено, но в действиях закупочной комиссии выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

На основании указанного решения заказчику в лице ОАО «Птицефабрика «Рефтинская», закупочной комиссии выдано предписание об устранении нарушений законодательства о закупках от 20.05.2020.

Полагая, что указанные решение и предписание, вынесенные Свердловским УФАС России, являются недействительными, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов, 23.04.2020 года в единой информационной системе размещено извещение № 32009105125 и закупочная документация на транспортно-экспедиционные услуги по перевозке комбикормов.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Птицефабрика «Рефтинская», утвержденного Советом директоров ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» (протоколы заседания № 63 от 27.12.2018 г.) и размещенного в единой информационной системе в версии 12 от 28.12.2018.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 6 ст. 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны в том числе, следующие сведения: 7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки); 9) иные сведения, определенные положением о закупке.

Согласно ч. 10. ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе: 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; 13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; 14)порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; 16) иные сведения, определенные положением о закупке.

В п. 8.4.1 Положения о закупках указано, что конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее для целей пункта 8.5 - конкурс в электронной форме), проводится по правилам, установленным пунктами 8.1-8.3, разделом 7.

В соответствии с п. 7.1 Положения о закупках конкурентная закупка в электронной форме осуществляется в соответствии с порядком подготовки и осуществления конкурентных закупок, определенным в разделе 6, и настоящим разделом Положения.

Согласно п. 6.3.1 Положения о закупках документация о конкурентной закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме) должна содержать следующие сведения:

6.3.1.14 Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурентной закупке.

6.3.1.15 Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурентной закупке.

В п. 5.7. закупочной документации установлены критерии выбора победителя:, в том числе такой критерий, как Доля собственного транспорта в количестве 3 ед. специализированного автотранспорта для перевозки комбикормов (прицеп цистерна с верхней загрузкой с установленными на них компрессорами для самостоятельной разгрузки и укомплектованы полуприцепами с отдельными секциями, которые позволяют одновременно перевозить разные виды комбикормов, а также производить выгрузку без подключения компрессора с подъёмом бочки), грузоподъемность не менее 20 тонн. Вес критерия 20%. Условия критерия: в собственности 3 ед. - 100 %, остальные предложения в процентном соотношении.

Указанный критерий оценки соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о закупках, не препятствуют участникам закупки подать заявки для участия в конкурсе и стать его победителем, предложив лучшие условия исполнения договора, и, таким образом, не влекут ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 6.8.4 Положения о закупках в целях выявления победителя конкурентной закупки проводится рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурентной закупке. В случае если было принято решение об отклонении заявок на участие в конкурентной закупке, оцениваются и сопоставляются только заявки на участие в конкурентной закупке, которые не были отклонены.

В силу п. 6.9.2.6 Положения о закупках результаты оценки заявок на участие в конкурентной закупке, окончательных предложений (если документацией о конкурентной закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения Комиссии о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

30.04.2020 закупочной комиссией проведена процедура подведения итогов конкурса в электронной форме на право заключения договора на транспортно-экспедиционные услуг по перевозке комбикормов, по результатам которой составлен протокол №32009105125-03.

В данном протоколе содержатся, в том числе, сведения о присвоенных баллах участнику закупки ООО «Успех-Транс» по отмеченному критерию: 13,33 балла (2 единицы специализированного автотранспорта для перевозки комбикормов).

Вместе с тем, заинтересованным лицом установлено, что участником закупки ООО «Успех-Транс» не представлены документы, подтверждающие наличия права собственности на прицеп. К заявке ООО «Успех-Транс» представило документы, подтверждающие право собственности на седельный тягач (паспорт транспортного средства № 16 ОТ 520805), седельный тягач (паспорт транспортного средства № 16 ОТ 520807), полуприцеп (паспорт транспортного средства № 21 КМ 224523), полуприцеп (паспорт транспортного средства № 21 КМ 030124).

Таким образом, закупочной комиссией присвоено участнику закупки ООО «Успех-Транс» 13,33 баллов в нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, поскольку в конкурсной документации установлен критерий о наличии в собственности исключительно прицепов.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова