Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А55-2429/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


04 сентября 2023 года

Дело №

А55-2429/2023

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 29 августа 2023 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1, Самарская область, г. Тольятти

от 30 января 2023 года

к Администрации городского округа Тольятти Самарской области, Самарская область, г. Тольятти

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2, Самарская область, г. Тольятти

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

при участии в заседании

от заявителя - не явились, извещены;

от заинтересованного лица - представитель ФИО3, по доверенности от 19.12.2022; представитель ФИО4, доверенность от 25.08.2023;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Тольятти Самарской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации городского округа Тольятти Самарской области в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0202053:1264, изложенный в письме № 17/1.7 от 12.01.2023 года и возложении на Администрацию городского округа Тольятти Самарской области обязанности в течение месяца с момента вступления в законную салу решения суда по настоящему деду устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ИП ФИО1 от 14.12.2022 года вx. №1 186-в/1.7 и совершения действий, предусмотренных п. 2.5 Порядка заключения договора..., утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговом деятельности», с учетом выводов, изложенных в решении суда по настоящему делу.

Заявитель в судебное заседание не явился. От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства с связи с невозможностью яки представителя в судебное заседание.

Принимая во внимание, что заявителем не представлено суду надлежащих доказательств, подтверждающих факт невозможности явки представителя в судебное заседание, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 24-26) заявленные требования считает необоснованными.

Третье лицо в судебное заседание не явилось и отзыв не представило. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заинтересованного лица, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 14.12.2022 года заявитель в Управление потребительского рынка Администрации городского округа Тольятти Самарской области с заявлением о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО), заключаемого без проведения аукциона (л.д. 14).

В ответ на обращение 12.01.2023 управление потребительского рынка отказало в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона (л.д. 15-16).

Вышеуказанное решение принято в соответствии с п. 2.7 Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков (далее Порядок), утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426.

Согласно п. 2.7 Порядка, следует, что в случае, если договор аренды земельного участка, указанный соискателем в качестве основания для заключения договора на размещение НТО является недействующим, то принимается решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка №3 416 от 05.05.2016 г. был заключен с ФИО2 сроком на 5 лет, для оказания услуг розничной торговли на земельном участке с КН 63:09:0202053:1264. Между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор перенайма земельного участка, согласно которому новый арендатор принял в полном объеме права и обязанности по договору аренды № 3416 (л.д. 29-31).

Согласно п.п. 8.6 п. 8 Договора, он считается заключенным с момента государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно с 07.07.2016 г.

Государственная регистрация договора переуступки была произведена 18.05.2017г.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьями 39.6 и 39.8 ЗК РФ установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды.

В пункте 15 статьи 39.8 ЗК РФ указано, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса) (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ).

При этом пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ оговорено, что право на заключение нового договора аренды без торгов может быть реализовано при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ) (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1(2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018).

В соответствии с ч. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

По мнению заявителя, договор аренды земельного участка №3 416 от 05.05.2016 г. возобновлен на неопределенный срок и является действующим, поскольку арендатор не заявил возражения относительно пользования заявителем спорного земельного участка.

Данный довод заявителя суд считает необоснованным, поскольку в производстве Арбитражного суда Самарской области находится дело № А55-12330/2022 года, возбужденное по иску Администрации городского округа Тольятти Самарской области к заявителю об освобождении спорного земельного участка.

Направляя исковое заявление в адрес заявителя об освобождении спорного земельного участка Администрация городского округа Тольятти Самарской области (арендатор) фактически выразил свое возражение относительного дальнейшего использования спорного земельного участка заявителем и договор аренды земельного участка прекратил свое действие по истечении трех месяцев с даты получения заявителем копии искового заявления по делу № А55-12330/2022 года.

Принимая во внимание, что Администрация городского округа Тольятти Самарской области обратилась в рамках дела № А55-12330/2022 с иском в суд 26.04.2022 года, то как на момент обращения к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов (14.12.2022 года), таки на момент обращения с вышеуказанным иском в суд (27.01.2023 года), договор аренды № 3416 от 05.05.2016 г. прекратил своё действие.

Согласно пункта 2.7 вышеназванного Порядка в случае, если договор аренды земельного участка или договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, указанный соискателем в качестве основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона является недействующим, то уполномоченным органом принимается решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Таким образом, заключение с ИП ФИО1 договора на размещение НТО без проведения торгов будет являться прямым нарушением установленного Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426.

Довод заявителя о том, что ответ на заявление ФИО1 в форме письма является не надлежащим документом, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно пункту 2.2 Порядка заключения договора на размещение НТО, в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утв. постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426, договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается между уполномоченным органом и соискателем, обратившимся в уполномоченный орган с заявлением по установленной форме (далее - заявление), в случаях, предусмотренных пунктом 2 Л настоящего Порядка, а форма указанного заявления утверждена постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426.

В соответствии с п.п.3.4.5 п. 3.4 Положения «Об управлении потребительского рынка администрации городского округа Тольятти», утвержденного распоряжением администрации г.о. Тольятти Самарской области от 14.06.22 г. № 4222-р/1 управление потребительского рынка администрации г.о. Тольятти Самарской области организует работу по заключению договоров аренды земельных участков, предоставленных под размещение нестационарных торговых объектов и по договорам размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, уполномоченным лицом на рассмотрение заявлений является управление потребительского рынка администрации г.о. Тольятти Самарской области, а не глава городского округа Тольятти.

Согласно подпункту 1 пункта 2.5. Порядка уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает и направляет соискателю два экземпляра подписанного проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта;

2) принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта;

3) принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в заявлении соискателя.

О принятом в соответствии с подпунктом 2 или подпунктом 3 настоящего пункта решении уполномоченный орган письменно уведомляет соискателя в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

На основании вышеизложенного, Порядок не содержит императивное требование о принятии решения об отказе в форме постановления.

Данный довод также подтверждается п.п. 3.11.9 п. 3.11 Положения «Об управлении потребительского рынка администрации городского округа Тольятти» согласно, которому ответы на обращения подготавливаются в форме письма.

Таким образом, отказ управления потребительского рынка от 12.01.2023 г. № 17/1.7 в форме письма, является надлежащим документом, соответствующим требованиям действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья


/
С.В. Агеенко