Решение от 20 апреля 2018 г. по делу № А22-952/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А22-952/2018
20 апреля 2018 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бяткиевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании недоимки по пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование не работающего населения в размере 3 736 455 руб., при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.01.2018 № 2, от ответчика – не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия (далее – Фонд, ТФОМС РК) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия (далее – Министерство) о взыскании пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, начисленные за IV квартал 2015 года, за II квартал 2017 в сумме 1 228 316 руб., за III квартал 2017 года в сумме 1 347 672 руб., за IV квартал 2017 года в сумме 1 160 467 руб. на неуплаченные платежи за декабрь 2015 года, всего на общую сумму 3 736 455 руб.

В судебном заседании представитель фонда повторил доводы, изложенные в заявлении и просил взыскать с министерства пени в размере 3 736 455 руб. При этом представитель фонда пояснил, что пени начислены на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за IV квартал 2015 года.Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, отзыв, заявления (ходатайства) не представило. В связи с чем, арбитражный суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) полагает возможным рассмотрение дела без участия ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая что министерство извещено о времени и месте судебного заседания и не заявило возражения относительно рассмотрения дела без участия своего представителя, арбитражный суд, в порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материала дела согласно представленному ответчиком расчету за полугодие 2017 г. от 18 января 2018 г. Министерством здравоохранения Республики Калмыкия была начислена пеня за II квартал 2017 г. на сумму недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за IV квартал 2015 г. (обязательный платеж за декабрь 2015 г.) в сумме 1 228 316 (один миллион двести двадцать восемь тысяч триста шестнадцать) руб. 00 коп. (л.д. 20-21).Согласно расчету за 9 месяцев 2017 г. от 18 января 2018 г. Министерством здравоохранения Республики Калмыкия была начислена пеня за III квартал 2017 г. на сумму недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за IV квартал 2015 г. (обязательный платеж за декабрь 2015 г.) в сумме 1 347 672 (один миллион триста сорок семь тысяч шестьсот семьдесят два) руб. 00 коп. (л.д. 22-23).Согласно расчету за 2017 г. от 18 января 2018 г. Министерством здравоохранения Республики Калмыкия была начислена пеня за IV квартал 2017 г. на сумму недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за IV квартал 2015 г. (обязательный платеж за декабрь 2015 г.) в сумме 1 160 467 (один миллион сто шестьдесят тысяч четыреста шестьдесят семь) руб. 00 коп. (л.д. 24-25).

Итого сумма задолженности составляет 3 736 455 руб. 00 коп.

Истцом в адрес ответчика были направлены требование по уплате пени за II квартал 2017 г от 23.01.2018, срок уплаты 01.02.2018 (л.д. 8-9); требование по уплате пени за III квартал 2017 г. от 23.01.2018, срок уплаты 01.02.2018 (л.д. 10-11), требование по уплате пени за IV квартал 2017 г. от 23.01.2018, срок уплаты 01.03.2018 (л.д. 12-13).

Требования не были исполнены ответчиком в установленный срок, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Отношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №326-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона №326-ФЗ страхователями для неработающих граждан являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иные организации, определенные Правительством Российской Федерации. Указанные страхователи являются плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Пунктом 1 Указа Президента Республики Калмыкия от 16.09.2004 №174 «О страхователях при обязательном медицинском страховании неработающего населения на территории Республики Калмыкия» разъяснено, что страхователем при обязательном медицинском страховании неработающего населения является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.

Согласно п. 13 ст. 25 Закона № 326-ФЗ взыскание недоимки, пеней и штрафов со страхователей осуществляется в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному ст. 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее-Закон № 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 24 Закона № 326-ФЗ в течение расчетного периода уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляется страхователями путем перечисления суммы ежемесячного обязательного платежа в бюджет Федерального фонда (п. 5).

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 20-го числа текущего календарного месяца. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока уплаты ежемесячного обязательного платежа считается следующий за ним рабочий день (п.6).

Страхователи ежеквартально в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальные фонды по месту своей регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 11).

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (п.12).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона 326-ФЗ страхователь обязан своевременно и в полном объеме осуществлять уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 25 Закона №326-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, начисленных пеней и штрафов (пункт 1).

Пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в более поздние сроки по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации (пункт 3).

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения (пункт 4).

Страхователь самостоятельно начисляет пени на всю сумму недоимки за период просрочки и отражает ее в форме расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5).

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункт 9).

Согласно части 8 статьи 25 Закона № 212-ФЗ пени могут быть взысканы принудительно за счёт денежных средств плательщика страховых взносов на счетах в банке, а также за счёт иного имущества плательщика страховых взносов в порядке, предусмотренном для взыскания недоимки по страховым взносам.

Как установлено частью 3 статьи 18 данного закона взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Взыскание недоимки по страховым взносам с организации, которой открыт лицевой счёт, в соответствии с требованием статьи 18 Закона №212-ФЗ, производится в судебном порядке.

Статьей 18 Закона № 212-ФЗ определено исполнение обязанности по уплате страховых взносов, пунктом 12 которой предусмотрено, что правила, предусмотренные данной статьей, применяются также в отношении пеней и штрафов. Статьей 19 Закона № 212-ФЗ установлено, что до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления нарушения (часть 2 статьи 22 Закона № 212-ФЗ).

Согласно пункту 5.5 статьи 19 Закона 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Истцом в материалы дела не представлены доказательства направления Министерству требования об уплате спорной суммы пени в установленный срок, в связи с чем возможность бесспорного и судебного ее взыскания им утрачена.

Из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 333/13 следует, что возможность взыскания пени, начисленных на задолженность, срок взыскания которой истек, может возникнуть у истца лишь в случае своевременного принятия им мер к взысканию в судебном порядке этой задолженности и к предъявлению к исполнению судебного акта.

Однако необходимо учитывать, что уплату пени следует рассматривать как дополнительную обязанность страхователя, исполняемую одновременно с обязанностью по уплате страховых взносов либо после исполнения последней. Следовательно, исполнение обязанности по уплате пени не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов.

В том случае, если в отношении недоимки пропущены сроки бесспорного и судебного взыскания, или возможность ее взыскания утрачена по иным основаниям, она не может в дальнейшем обеспечиваться начислением пени, которые следуют судьбе основного обязательства и с этого момента не подлежат дальнейшему начислению и взысканию.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 20.04.2017 по делу №А22-836/2017 в удовлетворении исковых требований ТФОМС РК о взыскании с ответчика недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 4 квартал 2015 г. (обязательный платеж за декабрь 2015) в сумме 103 428 400 руб. было отказано в связи с пропуском срока обращения в суд. Указанный судебный акт имеет преюдициальное значение при рассмотрении судом настоящего дела (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая, что сроки (трехмесячный срок на предъявление требования, срок на его добровольное исполнение и шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд) для взыскания недоимки за 4 квартал 2015 года на дату обращения в суд пропущены, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования фонда о взыскании пени являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия о взыскании с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 3 736 455 руб. - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Челянов Д.В.