Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А70-16763/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16763/2018
г. Тюмень
18 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ПАО «СУЭНКО»

к Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу

об оспаривании постановления от 02.10.2018 №2 по делу об административном правонарушении

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.12.2017;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.11.2017; ФИО4 по доверенности от 10.12.2018; ФИО5 по доверенности от 12.01.2018;

установил:

ПАО «СУЭНКО» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее – Департамент, административный орган) об оспаривании постановления от 02.10.2018 №2 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители ответчика возражали против заявленных требований по основаниям оспариваемого постановления и отзыва на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

21.08.2018 должностным лицом Тюменского лесничества Минобороны России при патрулировании лесного фонда было обнаружено самовольное занятие Обществом лесного участка в квартале 25 выделе 61 Андреевского участка Тюменского лесничества Минобороны России, о чем составлен акт о лесонарушении №8.

21.08.2018 в отношении Общества был составлен протокол №138 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

02.10.2018 должностным лицом Департамента вынесено постановление № 2 по делу об административном правонарушении. Выявленное правонарушение квалифицировано по ст. 7.9 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 200 000 руб.

Заявитель не согласен с указанным постановлением, в связи с чем обратился в арбитражный суд. Заявленные требования мотивированы отсутствием события и состава вменяемого правонарушения.

Управление в представленном отзыве указывает, что заявитель использовал лесной участок без получения разрешения уполномоченного органа, событие и состав правонарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении доказаны, Общество законно привлечено к административной ответственности.

Суд считает спор подведомственным арбитражному суду, поскольку вменяемое административное правонарушение связано с использованием Обществом лесного участка для осуществления предпринимательсткой деятельности. Указанная позиция следует также из определения Верховного Суда РФ от 19.02.2018 №306-АД17-16711 по делу № А72-2654/2017.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7.9. КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков

Согласно ст. 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесного кодекса РФ, другими федеральными законами.

В силу положений ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ и ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно п. 2 ст. 71 Лесного кодекса РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Как установлено материалами дела между Обществом (сетевой организацией) и ФИО6 (потребитель) 06.12.2017 заключен договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям № ТЮ-17-1087-100 (л.д. 68).

Для осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств ПАО «СУЭНКО» необходимо осуществление строительства ВЛ-0,4кВ от существующего объекта до границы земельного участка потребителя.

На основании указанного договора Общество приняло на себя обязательство выполнить мероприятия по технолологическому присоединению планируемого к строительству жилого дома по адресу: <...> озерная 357 (земельный участок с кадастровым номером 72:17:0201012:975, по адресу: <...> озерная 357).

Как указывает Общество, на основании имеющихся сведений им было установлено, что земельный участок, необходимый для строительства линии электропередач является неразграниченными землями, находящимися в государственной собственности в пределах границ муниципального образования поселок Боровский.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ и п. 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

26.02.2018 Обществом в адрес Департамента имущественных отношений Тюменской области направлено заявление о необходимости оформления прав на землю, земельный участок или часть земельного участка в целях размещения инженерных коммуникаций (размещение линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ), адрес земельного участка: <...>.

02.03.2018 Департаментом имущественных отношений Тюменской области Обществу выдано разрешение №47-р-ТР на использование земель для размещения линии электропередачи классом напряжения до 35кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (л.д.98).

Получив указанное выше разрешение Департамента имущественных отношений Тюменской области, Общество приступило к возведению линии электропередач.

Кроме того, из материалов дела также следует, что 04.05.2018 Обществом было получено разрешение главы муниципального образования п. Боровский на снос зеленых насаждений на земельном участке с расчетом компенсационной стоимости.

21.08.2018 должностным лицом Тюменского лесничества Минобороны России при патрулировании лесного фонда было обнаружено самовольное занятие Обществом лесного участка в квартале 25 выделе 61 Андреевского участка Тюменского лесничества Минобороны России, о чем составлен акт о лесонарушении №8.

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении Общества производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно выкопировки из лесоустроительного планшета с обозначением границ выдела 61 квартала 25, спорный лесной участок расположен в границах указанного выдела Андреевского участка Тюменского лесничества Минобороны России (л.д. 80).

Таким образом, в соответствии с материалами лесоустройства Тюменского лесничества Минобороны России от 1999, линия электропередач, возведенная Обществом, находится на лестном участке.

В данной части Департамент также поясняет, что границы земельных участков лесничеств Минобороны России, установленные на момент проведения лесоустройства (в 1999 году) лесоустроительными материалами (лесными картами, таксационными описаниями и др.) являются единственными установленными границами ((п.1.4, п. 4 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Россельхоза от15.12.1994 № 265).

Административным органом также установлено, что спорный участок находится в границах земельного участка, имеющего кадастровый номер 72:17:000000:377.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 12.05.2015 №72-72/001-72001/094/2015-489/1 (л.д. 79) земельный участок с кадастровым номером 72:17:000000:377 принадлежит ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование -для военного лесничества, адрес объекта: Тюменская область, Тюменский район , Андреевское МО, Боровское МО, Мальковское МО.

Согласно ч. 1 ст. 93 Земельного кодекса землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что спорный участок является лесным, принадлежит к землям обороны, находится в федеральной собственности.

Доводы заявителя, что спорный земельный участок входит в состав населенного пункта п. Боровский документально не подтверждены. Ссылка Общества на утверждение Правил землепользования и застройки п. Боровский и Карту градостроительного зонирования, опубликованные на официальном сайте муниципального образования п. Боровский суд отклоняет, поскольку какие-либо относимые и допустимые доказательства, подтверждающие, что возведенный Обществом объект (линия электропередач) расположен в конкретном месте, обозначенном на карте градостроительного зонирования, не представлены. Место нахождения линии электропередач относительно границ (внутри границ) населенного пункта в установленном порядке Обществом не доказано.

Относимые и допустимые доказательства того, что земли обороны переводись в иную категорию земель (земли населенных пунктов), доказательства включения спорного участка, на котором расположена линия электропередач, в состав земель населенного пункта в материалы дела Обществом также не представлены.

Из материалов дела также следует, что Департамент имущественных отношений Тюменской области отменил ранее выданное распоряжение от 02.03.2018 № 47-р-ТР, указав на ознакомление с представленным ответчиком картографическим материалом.

Таким образом, из материалов дела следует, что разрешение на использование лесного участка в целях возведения линии электропередач было выдано не уполномоченным органом. Уполномоченным органом является орган Министерства обороны РФ.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный земельный участок.

Учитывая, что Департамент имущественных отношений Тюменской области не является органом, уполномоченным на предоставление федеральной собственности в пользование, наличие распоряжения от 02.03.2018 № 47-р-ТР не свидетельствует о наличии у Общества права пользования лесным участком.

При указанных обстоятельствах суд считает, что событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена, ст. 7.9 КоАП РФ, доказано административным органом.

Вместе с тем, суд не усматривает в действиях Общества состава вменяемого правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что основанием для размещения линии электропередачи на спорном участке послужило выданное Департаментом имущественных отношений Тюменской области разрешение от 02.03.2018г. №47-р-ТР на использование земель для размещения линии электропередачи классом напряжения до 35кВ.

Общество, действуя разумно и осмотрительно, исходя из имеющихся у него сведений, в целях надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, приняло меры по соблюдению требований действующего законодательства, обратившись в орган (Департамент имущественных отношений Тюменской области), который посчитало уполномоченным на разрешение вопроса.

Вместе с тем, указанным органом государственной власти было выдано разрешение от 02.03.2018г. №47-р-ТР. При рассмотрения заявления Общества Департамент имущественных отношений Тюменской области усмотрел наличие собственных полномочий и компетенции, а также основания для выдачи разрешения.

Впоследствии указанное разрешение было отменено Департаментом имущественных отношений Тюменской области по результатам рассмотрения обращения административного органа.

При указанных обстоятельствах суд считает, что приступая к возведению линии электропередач, Общество добросовестно заблуждалось относительно полномочности Департамента имущественных отношений Тюменской области на разрешение поставленного вопроса, действительности выданного им разрешения на использование земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказана вина Общества во вменяемом правонарушении. В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом, как следует из оспариваемого постановления, вопрос вины Общества административным органом не исследовался и не устанавливался.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое постановление, вынесенное в отношении Общества Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу 02.10.2018 №2 по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава вменяемого правонарушения является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу от 02.10.2018 №2 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ПАО «СУЭНКО» о привлечении к административной ответственности на основании ст. 7.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.