Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А53-9768/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«31» мая 2018г. Дело № А53-9768/2018

Резолютивная часть решения объявлена «29» мая 2018г. Полный текст решения изготовлен «31» мая 2018г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Легион» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным акта и решения,

при участии: от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.09.2016; от заинтересованного лица: представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Легион» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением:

- о признании недействительным акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2018 № 071S18180002120;

- о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 28.03.2018 № 071S19180003984.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, подал ходатайство о приобщении к материалам письменных доказательств. Суд удовлетворил ходатайство.

Управление, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на

официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, судом установлено следующее.

Обществом, как страхователем исходная форма СЗВ-М за февраль 2017 в отношении 70 застрахованных лиц, сдана 06.03.2018.

29.01.2018 Обществом по каналам электронного документооборота, представлена отчётность по форме СЗВ-М СТАЖ.

29.01.2018 Управлением была проведена сверка ранее представленных сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-М СТАЖ, в ходе которой установлены расхождения, о чём 29.01.2018 уведомило Общество.

13.02.2018 Общество предоставило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 3-х сотрудников за февраль 2017, на которых сведения, представленные по форме СЗВ-М 06.03.2018 за февраль 2017, не были представлены.

Результаты сверки Управление зафиксировало в акте от 16.02.2018 № 071S18180002120 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки, 28.03.2018 заместителем начальника Управления, вынесено решение № 071S19180003984 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в сумме 1500 рублей.

Полагая, что решение Управления не соответствует закону, Общество в соответствии со статьёй 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителя заявителя, суд пришёл к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли

оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

На основании статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

При этом в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 16 Закона № 27-ФЗ на органы Пенсионного фонда Российской Федерации прямо возложена обязанность по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений, определённых Федеральным законом № 27-ФЗ, в том числе по их учётным данным.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утверждённые Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы

пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, указанные в названном пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трёх календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения: по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утверждённой постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

При заполнении формы СЗВ-М указывается её тип (код): «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма») используется при первичной подаче сведений по форме СЗВ-М за отчётный период, а код «доп», если дополняющая форма подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за отчётный период.

Исходя из утверждённой формы СЗВ-М, страхователь вносит в указанную форму следующие сведения о застрахованном лице: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица (заполняются в именительном падеже); 2) страховой номер индивидуального лицевого счёта (заполняется обязательно); ИНН (заполняется при наличии у страхователя данных об ИНН физического лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, указанная норма предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как следует из материалов дела, 29.01.2018 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 представлены Обществом в Управление 06.03.2017.

Как следует из текстового сообщения от 29.01.2018, в отношении 3-х застрахованных лиц, Обществом не представлены сведения за февраль 2017.

13.02.2018 Обществом представлена дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2017, в отношении 3-х застрахованных лиц, указанных в текстовом сообщении Управления от 29.01.2018.

В обоснование представления сведений в отношении 3-х застрахованных лицах за февраль 2017 13.02.2018 сведения в отношении которых поданы в форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, но не содержались в форме СЗВ-М за февраль 2017, Общество указывает, что устранило указанное нарушение в кратчайшие и разумные сроки и представило в Управление сведения о таких 3-х застрахованных лицах в целях надлежащего исполнения обязанности по уплате страховых взносов, что в силу Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549) является основанием для неприменения ответственности.

Названный довод Общества суд находит основанным на неверном толковании норм права, в виду следующего.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 250-ФЗ (вступившим в силу с 01.01.2017) статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ была дополнена новой частью пятой следующего содержания: «При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма».

Статьёй 8.1 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет приём и учёт сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учёта, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям пунктов 37-39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае обнаружения органом ПФР в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФР, страхователю вручается лично под расписку уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, или направлены по почте заказным письмом или переданы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи сведения об ошибках (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления от органа ПФР представляет уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом страхователь также вправе при обнаружении ошибки в ранее представленной форме СЗВ-М до момента обнаружения ошибки органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения по данной форме за отчётный период, в котором эти сведения уточняются. В этом случае финансовые санкции к такому страхователю применяться не будут.

Исходя из материалов дела, представление Обществом сведений о 3-х сотрудниках, сведения о которых не были указаны в отчёте по исходной форме СЗВ-М за февраль 2017, не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям статей 8.1, 15, 17 Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, поскольку сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 фактически были не дополнены, а представлены в отношении 3-х лиц впервые и с нарушением срока.

Факт представления дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2017 в отношении ещё 3-х застрахованных лиц только 13.02.2018, Обществом не отрицается.

Таким образом, сведения об указанных 3-х застрахованных лицах были представлены Обществом с нарушением установленного срока, что влечёт в силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2018 № 15АП-18552/2017 по делу № А53-24537/2017.

Согласно оспариваемому решению, Управление привлекло Общество к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ в сумме 1500 руб., что соответствует обстоятельствам совершённого правонарушения.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что решение Управления от 28.03.2018 № 071S19180003984 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, соответствует Федеральному закону № 27-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Доводы Общества о том, что акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2018 № 071S18180002120 может быть обжалован, поскольку является основанием для привлечения Общества к ответственности, суд находит не основанным на нормах действующего законодательства, поскольку акт проверки носит информационный характер, не устанавливает для заявителя обязательных для исполнения предписаний, не содержит указаний на совершение каких-либо действий, не препятствуют осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности.

В частности, названный акт по своей сути является документом, который фиксирует результаты проведённой Управлением проверки и служит основанием для принятия решения по её результатам.

В связи с тем, что акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2018 № 071S18180002120 ненормативными правовыми актами не является, так как в акте проверки всего лишь зафиксированные выявленные в ходе проверки обстоятельства и нарушения, акт не содержит властных предписаний, обязательных для исполнения, то акт не является ненормативными правовыми актами, суд пришёл к выводу, что названное требование Общества не подлежит обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учётом изложенного производство по делу в части требования Общества о признании недействительным акта о выявлении правонарушения в сфере

законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2018 № 071S18180002120, подлежит прекращению.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

Статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в Арбитражный суд Обществом в соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации произведена уплата государственной пошлины в размере 3000 руб., что подтверждается платёжным поручением от 04.04.2018 № 1882 (л.д. 11).

С учётом изложенного, суд пришёл к выводу, что расходы по уплате государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 150, 151, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу № А53-9768/2018 в части требования о признании недействительным акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2018 № 071S18180002120, прекратить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Легион» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов