Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А14-10097/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

"20" августа 2019 года Дело №А14-10097/2019

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж

к ИП ФИО2, Воронежская область, Поворинский район, г.Поворино (ОГРНИП 304360422600055 ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя- ФИО3, по доверенности от 12.02.2019,

от лица, привлекаемого к административной ответственности- не явился, извещен

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Дело в порядке ст.156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие ИП ФИО2, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель Управления поддержал заявление.

ИП ФИО2 отзыв на заявление не представил, факт совершения правонарушения не оспорил.

В судебном заседании 13.08.2019 объявлялся перерыв по 20.08.2019.

Из материалов дела следует.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям №392-р от 01.04.2019 проведена внеплановая выездная проверка ИП ФИО2 по адресу: <...>.

В ходе проверки ИП ФИО2 установлен факт отсутствия контроля за температурным режимом в производственном помещении в процессе разделки голов, отрубов, их обвалки, жиловки, а также измельчения мяса, приготовления фарша и наполнения оболочек (форм). Отсутствует журнал учета температурного режима, а также прибор, измеряющий температурно-влажностный режим в производственном помещении. Выдержка мяса при посоле не проводится с температурой воздуха не выше +4º С, техническое оборудование со встроенной системой охлаждения отсутствует. В ходе осмотра холодильных камер на хранении на полу обнаружено свиноводческое сырье и мясо птицы, расположенное плотную к стенам и приборам охлаждения. ИП ФИО2 не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП. Не контролируются этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления). Не осуществляется ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным техническими регламентами. На полу, стенах, где хранится продукция имеется снеговая шуба, полы производственного помещения облицованные плиткой, имеют трещины и выбоины, что препятствует проведению мойки и дезинфекции. Дезинфекция производственного помещения, холодильных камер, транспортного средства проводится собственными силами дезинфицирующим раствором. Договор с организацией, занимающейся проведением дезинфекции не представлен, как и акты о выполненных работах, журнал фиксации проведенной дезинфекции. Для сбора пищевых отходов отсутствуют специально промаркированные закрытые емкости. Место для хранения, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней отсутствует.

Выявленное является нарушением п.49,67,73,88,93,94,101 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», ч.1 ст.7, ч.2, п.3,6,7,8,10,11 ч.3 ст.10, п.1 ч.5 ст.14, ч.1,3 ст.16, ч.3 ст.18 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.28 Федерального закона от 27.12.2002 «О техническом регулировании».

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №07/392 от 31.05.2019, составленном в присутствии ИП ФИО2 и полученного им, о чем имеется соответствующая отметка.

31.05.2019 в присутствии ИП ФИО2 административным органом составлен протокол об административном правонарушении №07/289, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно объяснениям предпринимателя, с выявленными нарушениями он согласен.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.14.43. КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об уполномоченных органах Российской Федерации» от 21.05.2014 №475, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в том числе Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям.

Согласно ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) ИП ФИО2 обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 2 технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу п.2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2019 №184 "О техническом регулировании" заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Согласно ч.2, п.3,6,7,8,10,11 ч.3 ст.10, п.1 ч.5 ст.14 ТР ТС 021/2011, п.101 ТР ТС 034/2013 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП. (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

Статьей 16 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должны регулярно удаляться из производственных помещений.

Отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

Пунктом 49 ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что разделка туш (полутуш, четвертин, отрубов), их обвалка и жиловка осуществляются при температуре воздуха не выше плюс 12 °C. Измельчение мяса и субпродуктов, приготовление фарша и наполнение оболочек (форм) осуществляются при температуре воздуха не выше плюс 12 °C (пункт 67).

Согласно п.73 при производстве мясных и мясосодержащих колбасных изделий и продуктов из мяса выдержка мяса при посоле проводится в помещениях с температурой воздуха не выше плюс 4 °C, за исключением применения в процессе посола технологического оборудования со встроенной системой охлаждения.

На основании п.88 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 94 предусмотрено, что холодильные камеры для холодильной обработки и хранения продуктов убоя и мясной продукции оборудуются термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры в камере, а также средствами для записи температуры.

После окончания процесса перевозки транспортные средства и контейнеры подвергаются санитарной обработке (дезинфекции) (пункт 101).

Пунктом 93 ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что в холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

В силу п. 20, 22 TP ТС 034/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Указанные требования ИП ФИО2 не соблюдались, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении и им не оспаривается.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований технических регламентов, ИП ФИО2 не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, арбитражный суд считает, что ИП ФИО2 имел возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ минимальный штраф для индивидуальных предпринимателей установлен в размере 20 000 руб.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреда, суд считает возможным с учетом объективной оценки доказательств назначить ИП Галину Е.В. наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>).

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, Воронежская область, Поворинский район, г.Поворино (ОГРНИП 304360422600055 ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 20 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ РФ по ЦФО (отделение Воронеж) г.Воронеж ИНН <***> КПП 366101001

Получатель: УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям)

р/с <***>, БИК 042007001, КБК 08111690010016000140, ОКТМО 20701000

ИНН и КПП получателя средств: <***>/366101001.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович