Решение от 15 июня 2025 г. по делу № А58-3553/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3553/2025
16 июня 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2025.

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Жилищный комфорт и уют" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера, к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 28.03.2025 №124-Ж,

с участием представителей административного органа: ФИО1 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Как установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью "Жилищный комфорт и уют" (далее - заявитель, Общество) является управляющей компанией МКД, имея соответствующую лицензию и осуществляет управление жилым многоквартирным домом, расположенном по адресу:  <...>.

28.01.2025 собственник квартиры № 69 данного дома, обратился с заявлением в Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление, административный орган) с заявлением о проверке соблюдения требований о проведении текущего ремонта тамбура, а также промерзания плит перекрытия в квартире (т.д.2 л.д.38).

На основании указанного заявления  Управлением принято решение от 14.02.2025 № 01-09-25- 303, о проведении выездной проверки в отношении  Общества, в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами.

В процессе осуществления контрольных мероприятий административным органом было установлено, что в  тамбуре квартир 69,70,71 указанного многоквартирного жилого дома поврежден окрасочный слой после демонтажа шкафа, есть локальные отпадения окрасочного слоя. Кроме того в квартире № 69 противопожарная муфта канализационного стока в неисправном состоянии. Данные обстоятельства были зафиксированы в Протоколе осмотра № 08-13-25-127 от 17.02.2025.

Кроме того, Протоколом инструментального обследования № 08-13-25-128 административным органом было установлено, что температура внутренней поверхности ограждающих конструкций в помещении квартиры (на кухне слева от окна) составляет 14,6 градусов, что превышает допустимый размер отклонения на 2,5 градуса.

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 17.02.2025 из содержания которого следует, Обществом при осуществлении своей деятельности были нарушены требования установленные пунктами 3.2.9, 4.2.1.1. и 4.10.5.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а также требования п.3 и п.27 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Данные обстоятельства послужили основанием вывода административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ

Уведомлением № 08-04-25-451 от 04.03.2025 Обществу было сообщено о необходимости явки 05.03.2025 для составления и подписания Протокола об административном правонарушении.

05.03.2024 ведущим специалистом Управления  в присутствии представителя заявителя был составлен протокол об административном правонарушении № 08-07-25-92, из содержания которого следует, что Общество совершило административное правонарушение, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ

Определением № 100 от 18.03.2025 Общество было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении  на 25.03.2025.

25.03.2025 заместитель руководителя административного органа, рассмотрев в отсутствии представителя Общества, административный материал, пришел к выводу о том, что в действиях Общества содержаться состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что послужило основанием к вынесению Постановления № 124-Ж по делу об административном правонарушении, согласно которого заявитель был признан виновным в совершении указанного правонарушения и на него был наложен административный штраф в размере 125 000 рублей. Мотивированное Постановление было изготовлено 28.03.2025.

Общество не согласилось с указанным решением административного органа, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление административный орган отклонил доводы заявителя, и просил в удовлетворении  заявления отказать.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктов 4.3.4, 4.1.9 Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия), утвержденном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" и пунктом 6, 1.1.2 приказа Управления Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) от 30.04.2019 № 67 "О внесении изменений в приказ от 11.02.2019 № 32 "Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях".

Таким образом, Протокол и оспариваемое Постановление составлены уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункты "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110).

Статьей 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 1.1). При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правилами N 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1). Не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток (пункт 4.2.1.5). Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать (пункт 4.2.1.14.). Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов (пункт 4.3.1.). Переохлаждаемые перекрытия должны быть утеплены (пункт 4.3.4).

Минимальным перечнем к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен, перекрытий и покрытий многоквартирных домов, отнесены, в том числе выявление наличия, характера и величины трещин, а при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункты 3, 4 Минимального перечня N 290).

Факт вышеуказанных нарушений подтверждается протоколом осмотра от 17.02.2025, протоколом инструментального обследования от 17.02.2025, актом выездной проверки от 17.02.2025, протоколом об административном правонарушении от 05.03.2025, постановлением по делу об административном правонарушении от 28.03.2025.

Таким образом, в действиях (бездействии) заявителя имеется объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина заявителя в совершении правонарушения выразилась в том, что у Общества имелась объективная возможность для соблюдения требований действующего законодательства и выполнения обязанности по рассмотрению поступившего обращения, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения.

Суд соглашается с выводом административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Управление также обосновано не усмотрело оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является малым предприятием, сведения о лице внесены в реестр.

Доказательства того, что Общество ранее подвергалось административному наказанию по данной категории дел, в материалах дела отсутствуют.

Как было указано выше ущерб неправомерными действиями Общества по  не причинен.

 При таких обстоятельствах суд считает, что административного органа имелись все основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в отношении Общества.

При таких обстоятельствах, административный орган при привлечении Общества к административной ответственности был обязан учитывать положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и определить меру ответственности за совершенное правонарушение  в виде предупреждения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что размер штрафа в размере 125 000 рублей Управлением был установлен необоснованно, и он подлежит изменению на предупреждение.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)  от 28.03.2025 №124-Ж по делу об административном правонарушении, совершенном Обществом с ограниченной ответственностью "Жилищный комфорт и уют" (ИНН <***>, ОГРН <***>), предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. 

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Жилищный комфорт и уют" (ИНН <***>, ОГРН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                                       В.А. Андреев