Решение от 2 августа 2017 г. по делу № А63-1333/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 августа 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2, город Ставрополь, ОГРНИП 312265134900193, ИНН <***>,

к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края, город Ставрополь,

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Ставропольскому краю, город Буденновск,

о признании незаконными действий должностных лиц Министерства сельского хозяйства Ставропольского края и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Ставропольскому краю,

об обязании Министерства сельского хозяйства Ставропольского края вынести новое решение о предоставлении субсидии в размере 18 948 руб.,

о взыскании с Министерства сельского хозяйства Ставропольского края и Межрайонной инспекции ФНС России № 6 по Ставропольскому краю солидарно в счёт компенсации морального вреда денежные средства в размере 200 000 руб.,

о взыскании с Министерства сельского хозяйства Ставропольского края и Межрайонной инспекции ФНС России № 6 по Ставропольскому краю солидарно суммы расходов на оплату юридических услуг адвоката в размере 40 000 руб.,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратился индивидуальный предприниматель глава ФИО3 Хусаинович (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) с заявлением к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края (далее - министерство), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Ставропольскому краю (далее – налоговый орган, инспекция), о признании незаконными действий должностных лиц Министерства сельского хозяйства Ставропольского края и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Ставропольскому краю, об обязании Министерства сельского хозяйства Ставропольского края вынести новое решение о предоставлении субсидии в размере 18 948 руб., о взыскании с Министерства сельского хозяйства Ставропольского края и МРИ ФНС России №6 по Ставропольскому краю солидарно в счёт компенсации морального вреда денежные средства в размере 200 000 руб., о взыскании с Министерства сельского хозяйства Ставропольского края и МРИ ФНС России №6 по Ставропольскому краю солидарно суммы расходов на оплату юридических услуг адвоката в размере 40 000 руб.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 6 по Ставропольскому краю направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Заявленные требования мотивированы тем, что Министерством сельского хозяйства Ставропольского края необоснованно отказано ИП ФИО2 в предоставлении субсидии за счет средств бюджета Ставропольского края на возмещение части затрат, связанных с приобретением у российских производителей элитных семян сельскохозяйственных культур, поскольку у предпринимателя на момент подачи заявления в министерство отсутствовала задолженность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов. Кроме того заявитель указал на то, что у него имелась переплата по транспортному налогу в размере 7 283 руб.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 6 по Ставропольскому краю заявленные требования отклонила как необоснованные и не подлежащие удовлетворению, указав на то, что по состоянию на 14.10.2016 за предпринимателем числилась задолженность по пене по налогу на имущество физических лиц в суме 1,61 руб. и по пене по уплате земельного налога физических лиц в сумме 27,22 руб.

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края указало на то, что заявленные требования считает необоснованными, поскольку при рассмотрении заявления предпринимателя о получении субсидии министерство действовало в соответствии с Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных отраслей растениеводства, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 449-П (далее - Порядок), который предусматривает отказ в предоставлении субсидии при наличии у заявителя задолженности по уплате налогов, пеней и сборов.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела заявитель просит суд признать незаконными действия должностных лиц Министерства сельского хозяйства Ставропольского края и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Ставропольскому краю. При этом заявителем не конкретизированы действия указанных государственных органов, которые предприниматель считает незаконными. Изучив материалы дела, а также выслушав позиции сторон, суд приходит к выводу о том, что предприниматель оспаривает действия налогового органа по предоставлению министерству сведений о наличии у предпринимателя задолженности по уплате налогов, пеней и штрафов, и действия министерства в части отказа ИП ФИО2 в предоставлении субсидии за счет средств бюджета Ставропольского края на возмещение части затрат, связанных с приобретением у российских производителей элитных семян сельскохозяйственных культур.

Рассмотрев требование заявителя в части оспаривания действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Ставропольскому краю по предоставлению министерству сведений о наличии у предпринимателя задолженности по уплате налогов, пеней и штрафов суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела ИП глава КФХ ФИО2 подал документы через многофункциональный центр 13.10.2016, в министерство они поступили 14.10.2016. К представленным документам заявителем не была приложена справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, о чем свидетельствует заявление получателя с отметкой о приложенных документах.

Министерство в соответствии с Порядком в рамках межведомственного запроса запросило сведения о наличии (отсутствии) у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов, пеней и штрафов в Управлении Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю.

Налоговым органом при подготовке ответа на поступивший запрос установлено, что земельный налог и налог на имущество физических лиц за 2014 год уплачены заявителем 10.01.2016, в то время как они подлежали уплате в срок до 01.10.2015, то есть с нарушением срока, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ).

В связи с допущенным заявителем нарушением законодательно установленного срока уплаты налогов по состоянию на 14.10.2016 за ним числилась задолженность по пене: по налогу на имущество в сумме 1,61 руб., по земельному налогу 27,22 руб.

Учитывая изложенное, налоговый орган предоставил министерству сведения, что предприниматель имеет задолженность по уплате налогов, пеней и штрафов.

Посчитав, что действия налогового органа по указанию на наличие задолженности у предпринимателя по уплате налогов, пеней и штрафов, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Управление Федеральной налоговой службы России по Ставропольскому краю.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы управлением вынесено решение от 21.03.2017 № 08-21/006599, которым жалоба предпринимателя оставлена без удовлетворения.

Полагая, что действия налогового органа по предоставлению министерству сведений о наличии у предпринимателя задолженности по уплате налогов, пеней и штрафов является необоснованным, налогоплательщик обратился в суд с заявлением о признании их незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного действия (бездействия) закону и нарушение данным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 45 НК РФ установлена обязанность налогоплательщиков по уплате налога в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

С 01.01.2015 вступили в силу изменения в часть вторую НК РФ, внесенные Федеральным законом от 02.12.2013 № 334-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» и Закон Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1» О налогах на имущество физических лиц», устанавливающие для физических лиц единый срок уплаты земельного и транспортного налогов, а также налога на имущество физических лиц - не позднее 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом (в редакции, действовавшей до 01 января 2016 года).

Таким образом, земельный налог и налог на имущество физических лиц за 2014 год подлежал уплате в срок до 01 октября 2015 года. Фактически указанные налоги уплачены заявителем 10 января 2016 года, то есть с нарушением установленного НК РФ срока.

Обеспечением исполнения обязанности по своевременной уплате налогов является пеня. В соответствии со статьей 75 НК РФ пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Таким образом, в связи с допущенным заявителем нарушением законодательно установленного срока уплаты налогов по состоянию на 14.10.2016 за ним числилась задолженность по пене: по налогу на имущество в сумме 1,61 руб., по земельному налогу 27,22 руб. Данный факт подтверждается представленными налоговым органом в материалы дела справками о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам индивидуального предпринимателя по состоянию на 14.10.2016.

Доказательства обратного заявителем суду не представлено.

Суд не находит обоснованным довод заявителя о том, что на момент подачи заявления о предоставлении субсидии у него имелась переплата по транспортному налогу на основании следующего.

Согласно пояснениям налогового органа у заявителя действительно имелась переплата по транспортному налогу в сумме 7 283 руб.

В силу положений пункта 1 статьи 78 НК РФ зачет сумм излишне уплаченных налогов и сборов, а также по пеням, начисленным по налогам и сборам может быть произведен только в пределах одного бюджета.

Статьей 13 НК РФ транспортный налог отнесен к региональным налогам, уплачиваемым в бюджет территорий соответствующих субъектов Российской Федерации. Земельный налог и налог на имущество физических лиц в соответствии со статьей 15 НК РФ отнесен к местным налогам, уплачиваемым в бюджет территорий соответствующих поселений.

Из изложенного следует, что у налогового органа отсутствовали правовые основания для проведения зачета излишне уплаченного транспортного налога в счет задолженности по пеням по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, в связи с чем довод заявителя подлежит отклонению.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что действия должностных лиц Межрайонной ИФНС России № 6 по Ставропольскому краю по представлению в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края информации о наличии у ИП ФИО2 задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации являются обоснованными, в связи с чем требование заявителя в данной части удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев требование заявителя в части оспаривания действий министерства по отказу ИП ФИО2 в предоставлении субсидии за счет средств бюджета Ставропольского края на возмещение части затрат, связанных с приобретением у российских производителей элитных семян сельскохозяйственных культур, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 Порядка (в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 29.06.2016 № 262-п) субсидии предоставляются получателям при отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставление субсидий для возмещения части затрат на приобретение элитных семян получателям осуществляется на основании следующих документов:

а) заявление на предоставление субсидии, содержащее согласие получателя, предусмотренное абзацем десятым пункта 4 настоящего Порядка, по форме, утверждаемой министерством;

б) справка-расчет причитающихся сумм субсидии по форме, утверждаемой министерством;

в) копии договоров поставки с приложением копий счетов и (или) счетов-фактур, накладных, платежных поручений, подтверждающих оплату получателем товара в полном объеме, заверенные руководителем получателя;

г) копии сертификатов на семена, выданные органами по сертификации семян, заверенные руководителем получателя;

д) копии актов расхода семян и посадочного материала по форме № СП-13, подтверждающих расход семян и посадочного материала, заверенные руководителем получателя;

е) справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов по форме (код формы по КНД 1120101), утвержденной Федеральной налоговой службой, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления;

ж) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления;

з) справка государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам по состоянию на последнюю отчетную дату, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления;

и) справка государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам по состоянию на последнюю отчетную дату, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления.

Министерство в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных подпунктами «а» - «д» подпунктов «1» и «3» и подпунктами «а» – «е» подпунктов «2» и «4» настоящего пункта, в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в Управлении Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю - сведения о наличии (отсутствии) у получателя задолженности по уплате налогов и сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, или сведения об индивидуальном предпринимателе (главе крестьянского (фермерского) хозяйства), содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Получатель вправе представить документы, предусмотренные подпунктами «е» - «и» подпунктов «1» и «3», подпунктами «ж» - «к» подпунктов «2» и «4» настоящего пункта, самостоятельно.

Анализ указанных норм права свидетельствует о том, что основанием для отказа в предоставлении субсидии может являться ответ налогового органа о наличии задолженности по уплате налогов, полученный в порядке, предусмотренном пунктом 6 Порядка.

Как установлено судом ИП главой КФХ ФИО2 к документам, представленным в министерство, не приложена справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, о чем свидетельствует заявление получателя с отметкой о приложенных документах.

Во исполнение положений пункта 6 порядка министерством направлен запрос в налоговый орган о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) у получателя задолженности по уплате налогов и сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

По результатам указанного запроса, министерством установлено, что у ИП главы КФХ ФИО2 имеется задолженность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

24 ноября 2016 года министерство вынесло уведомление об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю субсидии № 18-19/120 по причине наличия неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что Министерство сельского хозяйства Ставропольского края при рассмотрении заявления предпринимателя о получении субсидии действовало в точном соответствии с положениями Порядка предоставления за счет средств бюджета ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, который предусматривает возможность предоставления субсидии только при отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов. В связи с чем признает действия министерства по отказу заявителю в предоставлении субсидии обоснованными и законными.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края о признании действий министерства незаконными и об обязании Министерства сельского хозяйства Ставропольского края вынести новое решение о предоставлении субсидии в размере 18 948 руб.

Неподлежащими удовлетворению суд считает и требования заявителя о взыскании с Министерства сельского хозяйства Ставропольского края и Межрайонной инспекции ФНС России № 6 по Ставропольскому краю солидарно в счёт компенсации морального вреда денежные средства в размере 200 000 руб. и суммы расходов на оплату юридических услуг адвоката в размере 40 000 руб., понесенных на оплату услуг представителя, в связи с отказом в удовлетворении основного требования заявителя.

Согласно части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат возложению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2, город Ставрополь, ОГРНИП 312265134900193, ИНН <***>, к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края, город Ставрополь, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Ставропольскому краю, город Буденновск, отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Ермилова