Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А57-18951/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18951/2022
23 ноября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена .23.11.2022

Полный текст решения изготовлен 23.11.2022

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт промышленной экологии», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов

3- е лицо Федеральное агентство по управлению государственным имуществом .(109012, <...>).

об обязании принять объект недвижимого имущества

при участии:

от истца – ФИО2

от ответчика - ФИО3, дов. от 10.01.2022

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт промышленной экологии» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с исковым заявлением, в котором просит суд:

1. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в месячный срок принять в состав казны Российской Федерации закрепленный за ФГБУ «Государственный научно-исследовательский институт промышленной экологии» объект недвижимого имущества: административное здание - учебно-административный корпус, общей площадью 2582.90 кв.м, расположенное по адресу: <...> (РНФИ-Ш2640002615), кадастровый номер 64:48:040423:507.

2. Взыскать государственную пошлину в размере 6000 руб.»

В судебном заседании присутствуют представители истца, ответчика.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Неявка в судебное заседание иных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Представитель истца поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований, в материалы дела представлен отзыв на иск.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства и нормы права.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 13.07.2015 № 324-р за ФГБУ «Государственный научно-исследовательский институт промышленной экологии» на праве оперативного управления закреплено административное здание - учебно-административный корпус, общей площадью 2582.90 кв.м по адресу: <...> (РНФИ-Ш 2640002615), кадастровый номер 64:48:040423:507. В связи сокращением штатной численности, Учреждением в 2017 году было принято решение отказаться от излишних площадей.

После получения согласия Росприроднадзора (исх. от 29.12.2017 № ВС-06-04-32/28882) на передачу здания в казну Российской Федерации, ФГБУ «ГосНИИЭНП» неоднократно обращалось в Территориальное управление Росимущества в Саратовской области (наши исх. от 12.01.2018 № 11-ВИ, от 25.02.2019 № 45-ВИ, от 27.05.2022 № 170-МГ) для решения данного вопроса.

Письмом от 01.03.2018 № 03-886 ТУ Росимущества в Саратовской области предложило Учреждению самостоятельно провести мероприятия по поиску потенциального балансодержателя и сообщить о принятых мерах. За период 2018-2022 г.г. потенциальный балансодержатель найден не был (письма УМВД России по г. Саратову от 26.03.2018 № 5/5833; от 10.01.2019 № 5/283; письмо ГУ МВД России по Саратовской области от 31.01.2019 № 1/480). ФГБУ «ГосНИИЭНП», не используя здание по назначению, вынуждено ежегодно платить налог на имущество. Неэффективные затраты за указанный период составили 4033488 рублей.

Однако в настоящий момент, решение о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользование не принято.

Со ссылкой на нормы статей 236, 296 Гражданского кодекса РФ, истец обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что действующее законодательство не возлагает безусловной обязанности в принятии имущества.

Помимо этого, ТУ Росимущества в Саратовской области указывает на то, что истцом не представлены документы о техническом состоянии и пригодности к использованию в соответствии с целевым назначением передаваемых объектов.

Рассматривая исковые требования, возражения ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу на праве оперативного управления и бессрочного пользования принадлежат вышеуказанные объекты

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 2 статьи 296 ГК РФ установлено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, у истца отсутствует необходимость в использовании закрепленного за ним на праве оперативного управления указанного выше имущества..

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что истец правомерно обратился к собственнику с заявлением об изъятии этих объектов, такие действия направлены на соблюдение принципа эффективности расходования бюджетных средств, при этом ответчик незаконно уклоняется от принятия спорных объектов в казну Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращается по основаниям и в порядке для прекращения права собственности (статья 235 ГК РФ), а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При этом по правилам статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

На основании приведенных нормативных положений суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии у заявителя права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 (приложение №26 к приказу в редакции от 19.12.2016), ТУ Росимущества в Саратовской области самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Саратовской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Суд, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и передачу его ответчику по причине неиспользования УФНС по Саратовской области, учитывая, что Федеральная налоговая служба дала согласие на изъятие указанных объектов недвижимости и прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположено указанный объект недвижимости, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017.

В соответствии со статьями 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в месячный срок принять в состав казны Российской Федерации закрепленный за ФГБУ «Государственный научно-исследовательский институт промышленной экологии» объект недвижимого имущества: административное здание - учебно-административный корпус, общей площадью 2582.90 кв.м, расположенное по адресу: <...> (РНФИ-Ш2640002615), кадастровый номер 64:48:040423:507.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в пользу ФГБУ «Государственный научно-исследовательский институт промышленной экологии» расходы по оплате госпошлины в сумме 6.000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области К.А. Елистратов