Решение от 14 июля 2023 г. по делу № А56-9803/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9803/2023
14 июля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "ТЛК",

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

третье лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Музей антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) Российской академии наук

об оспаривании решения от 10.01.2023 по делу № РНП-78-29/23,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности №8 от 01.06.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №78/12607/23 от 26.05.2023,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности №14110-928/389 от 12.12.2022,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТЛК" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 10.01.2023 по делу № РНП-78-29/23.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, Представители заинтересованного и третьего лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ФГБУН Музей антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) Российской академии наук (далее – Заказчик, Учреждение) 25.10.2022 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по уборке снега и льда с поверхности крыш и козырьков зданий с последующим вывозом (извещение № 0372100006922000005).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2022 № ИЭА1 победителем аукциона признано Общество.

По результатам закупки Заказчиком с Обществом заключен государственный контракт № 07 от 18.11.2022.

В связи с тем, что Общество не приступило к выполнению обязательств по контракту, 14.12.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Заказчиком в Управление представлены сведения (вх. №33781-ЭП/22 от 28.12.2022) в отношении Общества для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.

Решением Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России от 10.01.2023 по делу № РНП-78-29/23 сведения, представленные Заказчиком, в отношении Общества включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.3 контракта № 07 от 18.11.2022 предусмотрено право заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», контракт расторгнут заказчиком 28.12.2022.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона №44-ФЗ).

Поскольку РНП служит инструментом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), основанием для включения в данный реестр является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое обусловлено его недобросовестным поведением, совершением им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 3.1 Технического задания на выполнение работ по уборке снега и льда с поверхности крыши и козырьков зданий с последующим вывозом (Приложение №1 к контракту №07 от 18.11.2022) (далее – Техническое задание) перед началом работ на объекте исполнитель обязан представить заказчику (представителю заказчику) список лиц, участвующих в процессе выполнения работ (ф.и.о. полностью, копии удостоверяющих документов, копии документов, подтверждающих соответствие квалификации и необходимого обучения персонала, привлекаемого к выполнению работ, в том числе, обучения по охране труда, работам на высоте, наряд-допуск).

Полнота ответственности за обучение и соблюдение норм и правил охраны труда, пожарной безопасности, при выполнении работ на объекте возлагается на исполнителя (пункт 3.2 Технического задания).

Согласно пункту 4.1 Технического задания до начала работы подрядная организация предоставляет представителю заказчика документы в соответствии с перечнем документов подрядных организаций, которые должны быть предоставлены до начала выполнения подрядных работ.

Перед начало производства работ руководитель работ от подрядной организации и представитель заказчика оформляют акт-допуск (пункт 4.2 Технического задания).

В соответствии с пунктом 7.2 Технического задания исполнитель имеет право приступить к выполнению работ только после подписания акта передачи объекта для оказания услуг

Уборка снега и льда проводится в соответствии с потребностью заказчика на основании его заявок (пункт 7.4 Технического задания).

Заказчиком в адрес Общества направлены заявки от 05.12.2022, от 08.12.2022, от 12.12.2022 на оказание услуг по контракту №07 от 18.11.2022. Вместе с тем Общество не приступило к выполнению обязательств по контракту.

Как следует из материалов дела, 15.11.2022 Общество направило заказчику перечень документов на допуск к работам.

Учреждение электронными письмами от 06.12.2022 и 13.12.2022 просило Общество предоставить сканированные документы, необходимые для выполнения работ, а письмом от 07.12.2022 Учреждение просило привести заверенные копии удостоверений по охране труда, пожарной безопасности и по работе на высоте, в том числе, ФИО5 В указанных письмах Учреждение ссылалось на некорректно составленные документы и разъяснило порядок получения нарядов-допусков.

Требования к документам установлены на основании действующего законодательства: ст. 214 ТК РФ; Приказ Минтруда России от 16.11.2020 № 782н «Правила по охране труда при работе на высоте»; Приказ Минтруда России 26.10.2020 № 758н «Правила по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве»; Приказ Минтруда и социальной защиты Российской Федерации от 22.09.2021 № 656.

Между тем информация о наличии специалиста, оказывающего услуги в области охраны труда не предоставлена; ответственное лицо не обучено требованиям охраны - приказ от 09.11.2022 № 08, ответственное лицо не обучено требованиям пожарной безопасности - приказ от 09.11.2022 № 09/1, не предоставлены заверенные копии протоколов и удостоверений об обучении по охране труда (руководитель, ответственные лица и специалисты), а предоставленные протоколы проверки знаний № 15, 16 от 09.11.2022 оформлены с нарушением и не соответствуют требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464, не представлены заверенные копии протоколов и удостоверений о прохождении пожминимума (руководитель и ответственные лица), заверенные копии журналов регистрации инструктажей (вводный, по пожарной безопасности, инструктажа на рабочем месте) предоставлены, но проинструктированы не все работники, не представлены сведения о проведении медицинских осмотров работников (заверенные копии заключительных актов), назначенное ответственное лицо не имело обучения на соответствующую группу по работе на высоте, наряд-допуск оформлен лицом, не имеющим право выдачи наряда-допуска.

При этом конкретные сроки выполнения работ указаны в заявке.

Общество не представило требуемые документы, оформленные надлежащим образом, вследствие чего допуск к работам на высоте не был разрешен.

Общество проинформировано заказчиком о необходимости предоставления дополнительных документов, а также о последствиях неисполнения требований заказчика.

Доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших своевременно предоставить заказчику необходимые документы, в материалы дела не представлено.

В данном случае, Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в поведении Общества наличествуют признаки недобросовестности и его включение в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах Управление пришло к обоснованному выводу о том, что участник не исполнил принятые на себя обязательства по контракту в полном объеме и не устранил нарушения условий контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом заказчиком решении об отказе от договора.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона №44-ФЗ.

Недобросовестное поведение участника закупки может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности.

Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет его экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности Общества.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ТЛК" в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Соколова Н.Г.