Решение от 17 января 2020 г. по делу № А12-38544/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград « 17 » января 2020 г. Дело № А12-38544/2019

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 13.01.2020. Полный текст решения изготовлен 17.01.2020.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Землеустройство» (400074 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения государственного регистратора Среднеахтубинского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО1 о приостановлении государственного кадастрового учета, выраженное в уведомлении № КУВД -001/2019-8202538/1 от 16 июля 2019, о признании незаконным решения Среднеахтубинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 16.07.2019, оформленного уведомлением № КУВД-001/2019-8202538/1, а также об обязании ФИО1, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем проведения государственного кадастрового учета, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: ФИО2, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (400078, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Федерального агентства лесного хозяйства (113184, Москва город, Улица Пятницкая, 59/19, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, директор, приказ № 1-к от 29.03.2014, ФИО4, представитель по доверенности от 05.11.2019,

от Управления Росреестра по Волгоградской области – ФИО5, представитель по доверенности № 67 от 26.06.2019,

от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО6, представитель по доверенности 3250 от 07.10.2019,

остальные представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Землеустройство» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявленными требованиями,

уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - государственного регистратора права Борощук Юлии Ивановны, принявшей решение о приостановлении государственного кадастрового учета от 16.07.2019, оформленное уведомлением № КУВД-001/2019-8202538/1, а также решения Среднеахтубинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 16.07.2019, оформленного уведомлением № КУВД-001/2019-8202538/1, а также об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Землеустройство» путем проведения государственного кадастрового учета.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец отказался от требования о признании незаконными действий должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - государственного регистратора права ФИО1, принявшей решение о приостановлении государственного кадастрового учета от 16.07.2019, оформленное уведомлением № КУВД-001/2019- 8202538/1. Частичный отказ от исковых требований принят судом, так как данное заявление не противоречит положениями статьи 49 АПК РФ.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Представители Управления Росреестра по Волгоградской области и Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области полагают заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по мотивам, изложенным в отзывах.

Заинтересованные лица ФИО2 и Федеральное агентство лесного хозяйства явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, между ООО «Землеустройство» и ФИО2 18 марта 2019 года был заключен договор № 19-96 на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, СНТ «Газ Заволжья», участок 29 (кадастровый номер 34:28:100028:543).

Кадастровым инженером Думитрашко С.С., который является работником ООО «Землеустройство», 13.06.2019 был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:543, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, СНТ «Газ Заволжья», участок 29.

05 июля 2019 года в Управление Росреестра по Волгоградской области ФИО8, действующим по доверенности от имени ФИО2, было подано заявление № MFC-0135/2019-37570-1 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, СНТ «Газ Заволжья», участок 29 (кадастровый номер 34:28:100028:543).

16 июля 2019 года Управлением Росреестра по Волгоградской области было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2019- 8202538/1, в соответствии с п.20, п.20.1 ч.1 ст.26, п.31 ч.1 ст.26, п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 12 статьи 29 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Вместе с тем, законодателем установлен обязательный до судебный порядок обжалования решения о приостановлении осуществления кадастрового учета. Статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при уполномоченном органе.

Во исполнение требований действующего законодательства, 13 августа 2019 года, обществом с ограниченной ответственностью «Землеустройство» подано заявление в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

Таким образом, обязательный досудебный порядок заявителем был соблюден.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав № 28 от 11 сентября 2019 г. заявление ООО «Землеустройство» было отклонено.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующее.

В решении о приостановлении указано: «п. 31 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации: изменение описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:543 не обусловлены уточнением его границ. По сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:543 уточнены в соответствии с действующим законодательством ».

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) от 13.03.2019 г. № 99/2019/250286102, земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:543 имеет вид разрешенного использования «для садоводства и огородничества», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» (предоставлен для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального

жилищного строительства) и точность определения координат местоположения характерных точек границ «7,5 м».

Как следует из обзора вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер, в соответствии с письмом Минэкономразвития РФ № 32226-ВА/Д23и от 06.11.2018г. и исходя из комплексного анализа положений Закона № 218-ФЗ, основанием для уточнения местоположения границ земельного участка - выполнения соответствующих кадастровых работ и государственного кадастрового учета на основании подготовленных документов, является обстоятельство, при котором содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения.

Согласно приказу Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016 г. № 90 “Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения” средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек границ земельного участка, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения и предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, составляет не более 0,2м.

Учитывая изложенное, уточнение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:543, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, СНТ «Газ Заволжья», участок 29, по мнению заявителя допускается. Применение в данном случае п. 31 ч. 1 ст. 26 ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости» в качестве основания для приостановления государственного кадастрового учета ООО «Землеустройство» посчитало необоснованным.

Кроме того, в решении о приостановлении указано: «п. 20, 20.1 ч. 1 ст. 26 218-ФЗ: уточняемый Земельный участок 34:28:100028:543: обнаружено пересечение с ЗУ 34:28:000000:2957(434). Площадь пересечения 158,00 кв.м».

В связи с тем, что проводятся работы по уточнению местоположения границ земельного участка, а также, так как право собственности на уточняемый земельный участок возникло до 1 января 2016 (в соответствии с выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости № КУВИ-001/2019-9732381 от 26.04.2019г., право на уточняемый участок возникло 22.02.2007) и так как в соответствии со сведениями о земельном участке дата постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:28:000000:2957 - 27.03.2013 (на основании выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № 99/2018/159286130 от 04.09.2018г.), положения ч. 1 ст. 60.2 ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости»: «если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка» и положения ч. 3 ст. 60.2 «в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения

границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок» в данном случае могут применяться и пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:543 с границами лесного участка с кадастровым номером 34:28:000000:2957 не может являться препятствием для осуществления государственного кадастрового учета.

Также в решении о приостановлении указано: «в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости» имеются основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости, в связи с тем, что заявление и необходимые для осуществления государственного кадастрового учета документы по форме и (или) содержанию не соответствуют требованиям законодательства РФ, а именно: в акте согласования границ указываются реквизиты документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц, указанных в ч.3 ст.39 ФЗ-221 «О кадастровой деятельности», необходимые в соответствии с п. 83 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Заявитель также не согласен с указанным основанием. Указывает, что при согласовании границ земельного участка личность правообладателя смежного земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:542 была установлена (паспорт предъявлен на ФИО9). ФИО9 от внесения паспортных данных в акт согласования отказался.

Согласно ст.2 ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости» «правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации». В соответствии со ст. 9 ФЗ- № 152 «О персональных данных» субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».

Таким образом, по мнению заявителя, применение в данном случае п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости» (несоответствие межевого плана пункту 83 Приказа Минэкономразвития РФ № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке») в качестве основания для приостановления государственного кадастрового учета необоснованно.

Также, в решении о приостановлении указано: «в составе межевого плана отсутствует обоснованное заключение кадастрового инженера, наличие которого необходимо в соответствии с пунктами 13, 69, 70 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке». В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка», с которым заявитель не согласен.

Так, представленный для государственного кадастрового учета межевой план содержит раздел «Заключение кадастрового инженера» в соответствии с п. 13 Приказа

Минэкономразвития России № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Также в связи с тем, что отсутствует утвержденный в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проект межевания территории, необходимый для обоснования существующих границ на местности пятнадцать и более лет (в соответствии с ч. 10 ст. 22 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции действующей на момент проведения кадастровых работ) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утверждённым в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка), обоснование существующих границ на местности пятнадцать и более лет - не указывалось.

Согласно п.5 ст.29 ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости» «уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона». Иных причин (выводов) в уведомлении о приостановлении кадастрового учета не содержится.

ООО «Землеустройство» полагая, что действия Управления Росреестра по Волгоградской области по решению о приостановлении ( № КУВД-001/2019-8202538/1 от 16.07.2019 года) государственного кадастрового учета не соответствуют действующему законодательству, незаконно возлагают на ООО «Землеустройство» обязанности и влекут неблагоприятные последствия в сфере профессиональной деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Доводы Управления и заинтересованного лица - Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о том, что с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта обратилось ненадлежащее лицо, рассмотрены судом, но отклоняются как необоснованные.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.26.1 ФЗ № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О кадастровой деятельности», решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без

одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Таким образом, законом предусмотрено право кадастрового инженера наряду с правообладателем земельного участка на обжалование решения о приостановлении государственного кадастрового учета.

Заинтересованность ООО «Землеустройство» в оспаривании решения о приостановлении государственного кадастрового учета по заявлению ФИО2, состоит в том, что по поручению последнего общество осуществило кадастровые работы, подготовив межевой план, представленный для рассмотрения в орган кадастрового учета.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:543, общей площадью 1851 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская обл., р-н. Среднеахтубинский, СНТ «Газ Заволжья», участок 29 поставлен на кадастровый учет 16.02.2007. Постановка на кадастровый учет совершена на основании землеустроительного дела на межевание границ участка, с кадастровым номером 34:28:100028:0543, расположенного по адресу: Среднеахтубинский район, СНТ «Газ Заволжья», участок 29.

Кроме того, в ЕГРН содержится актуальная информация о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская обл., р-н. Среднеахтубинский, СНТ «Газ Заволжья», участок 29 с кадастровым номером 34:28:100028:543, с уточненной площадью 1851 кв.м. за ФИО2 на основании договора купли-продажи от 21.10.2017.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы

документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных «Законом о регистрации» оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В качестве документа-основания представлен межевой план от 13.06.2019, подготовленный кадастровым инженером ФИО7 в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:543.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных по указанному заявлению, государственный регистратор выявил обстоятельства, препятствующие принятию положительного решения, а именно: государственным регистратором установлено, что согласно представленному межевому плану площадь спорного земельного участка увеличилась на 158 кв. м. и составила 2009 кв.м.

Однако указанное изменение площади вышеуказанного земельного участка и изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием или уточнением его границ (п.31 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации). Кроме того, по сведениям ЕГРН границы земельного участка уточнены в соответствии с действующим законодательством.

Во-вторых, государственным регистратором установлено, что в нарушение п. 83 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921), а именно в Акте согласования границ земельного участка не указаны реквизиты документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц, указанных в ч.3 ст. 39 Федерального закона № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (Закон о кадастре) либо их представителей.

Также государственным регистратором установлено пересечение уточняемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 34:28:000000:2957 (434). Площадь пересечения 158 кв. м.

Кроме того, государственным регистратором установлено, что в нарушение пунктов 13, 69, 70 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 отсутствует обоснованное заключение кадастрового инженера о необходимости изменения местоположения уточненных границ земельного участка и в нарушение пункта 70 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 в Межевом плане отсутствует информация о реквизитах документов, подтверждающих изменение границ и площади земельного участка в соответствии с ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации.

В соответствии с п.31 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено по решению государственного регистратора прав на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца по 16.10.2019 (ч. 2 ст. 26 Закона о регистрации).

В целях устранения причин приостановления кадастровому инженеру, подготовившему межевой план, предложено устранить вышеуказанные замечания, и предоставить межевой план с устранением выявленных нарушений в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 (заявителю направлено уведомление № КУВД-001/2019-8202538/1 от 16.07.2019).

02.12.1993 Постановлением Администрация Среднеахтубинского района № 341 «Об отводе земельного участка администрации г. Краснослободска для организации садоводческого товарищества» отведен в постоянное пользование администрации г.

Краснослободска земельный участок для организации садового товарищества из земель Краснослободского мехлесхоза общей площадью 4,5 га.

22.04.1996 Постановлением Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области № 175 «Об изменении постановления администрации района от 02.12.1993 № 341 «Об отводе земельного участка администрации г. Краснослободска для организации садоводческого товарищества» и о закреплении земельных участков в постоянное пользование» изменен размер земельных участков, отводимых организации садоводческого товарищества «Газ Заволжья».

На основании вышеуказанного Постановления № 175 от 22.04.1996 ФИО10 выдано свидетельство серия РФ-ХХ1 ВДО-28 № 0040380 на право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Среднеахтубинский район, СНТ «Газ Заволжья», участок 29, общей площадью 1851 кв.м, согласно плану земельного участка, приложенному к указанному свидетельству.

В целях оформления права собственности и постановки на государственный кадастровый учет в отношении указанного земельного участка ФИО11 заказал выполнение межевых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:0543.

16.02.2007 земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:543 поставлен на государственный кадастровый учет. Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок имеет установленные границы и уточненную площадь. Данный факт подтверждается материалами землеустроительного дела на межевание границ участка с кадастровым номером 34:28:100028:0543, расположенный по адресу: Среднеахтубинский район, СНТ «Газ Заволжья», участок 29, его уточненная площадь составляет 1851 кв. м.

Статьей 21 Закона о регистрации установлены требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которые должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН о земельном участке или земельных участках (ст. 21 Закона о регистрации).

Согласно материалам указанного землеустроительного дела межевание земельного участка произведено геодезическим методом. Согласно карте (плану) земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:0543 характерные точки границ земельного участка определены и уточнены.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:543 поставлен на кадастровый учет в 2007 году, его границы являются установленными и уточненными в соответствии с действующим законодательством. До настоящего времени межевой план, подготовленный для постановки указанного земельного участка на кадастровый учет не оспорен, и не признан недействительным.

Исходя из изложенного, свои основные точно-определенные характеристики в виде установленных границ и уточненной площади земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:543, как объект гражданских прав, приобрел при постановке на кадастровый учет. Впоследствии, право собственности на земельный участок с кадастровым номером

34:28:100028:543 Кноблера С.Э., зарегистрировано в ЕГРН в определенных границах и с уточненной площадью.

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:543 приобретен ФИО2 на основании договора-купли-продажи от 21.10.2017.

На момент заключения ФИО2 договора купли-продажи спорного земельного участка последний изменен не был. Он был сформирован и поставлен на кадастровый учет в ГКН в установленных границах и определенной площадью 1851 кв.м.

Предметом договора купли-продажи являлся земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:0543, общей площадью 1851 кв.м. Разрешенное использование: для садоводства и огородничества, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, путем уточнения границ и площади земельного участка ФИО2 намерен изменить предмет договора купли- продажи, в то время как действующее законодательство этого не предполагает. Указанный вывод находит подтверждение в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.07.2018 по делу № А79- 1794/2017.

Порядок установления местоположения границ земельного участка предусмотрен п.8 ст. 22 Закона о регистрации. Согласно п. 10 ст. 22 Закона о регистрации при уточнении границ земельного участка определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Правоустанавливающие документы ФИО2, а именно договор купли- продажи не предполагает необходимость уточнения границ земельного участка, следовательно, отсутствуют основания для применения ст. 43 Закона о регистрации.

На основании вышеизложенного, основание для приостановления государственного кадастрового учета - увеличение площади земельного участка на 158 кв. м. и составила 2009 кв.м., не обусловленное образованием или уточнением его границ (п.31 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации) является законным и обоснованным.

Заявителем не представлено доказательств, объективно свидетельствующих о нарушении прав и охраняемых законом интересов ФИО2 и ООО «Землеустройство», поскольку земельный участок имеет установленные границы и уточненную площадь.

Кроме того, в материалах межевого плана от 13.06.2019 представленного для внесения изменений в ЕГРН имеется чертеж земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:543 согласно которому изменяется конфигурация земельного участка.

В силу положений ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации конфигурация образуемого земельного участка, указанная в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, и конфигурация земельного участка в документах межевого плана должны быть идентичны.

Однако в представленном межевом плане от 13.06.2019 чертеж земельного участка содержит изменения конфигурации земельного участка, а именно сдвигается характерная точка границы земельного участка № 1, появляется характерная точка земельного участка «н2». Таким образом, из пятиугольного земельного участка, он становится семиугольным. Таким образом, конфигурация земельного участка спорного земельного участка указанная в правоустанавливающих документах (свидетельство) и в графической части межевого плана от 13.06.2019 не совпадают.

Учитывая, что уточняемая ФИО2 площадь земельного участка, равно как и его конфигурация не соответствуют документу определяющему местоположение спорного земельного участка при его образовании, у Управления имелись правовые

основания для принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета.

Указанный вывод соответствует выводам, изложенным в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.08.2019 № 003-3481/2019.

Кроме того, в заключении кадастрового инженера отсутствуют сведения о выявлении им ошибки в местоположении границ уточняемого земельного участка со ссылкой на материалы дополнительных измерений и расчетов. Также в заключении кадастрового инженера отсутствует обоснование изменения местоположения тех характерных точек, которые отражены в межевом плане от 13.06.2019.

Исходя из п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, п.21, 4.1, ст. 26 Закона о регистрации) не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (При этом ч. 11 ст. 22 Закона о регистрации предусмотрено, что под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств, лесопарков понимается:

наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка;

расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта или территориальной зоны.

Из совокупного толкования вышеуказанных норм следует, что государственный кадастровый учет не осуществляется в случае, если границы земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, как образуемых, так и при уточнениях границ земельных участков, сведения о местоположении которых подлежат внесению в ЕГРН.

Заявителем также не доказано, что местоположение характерных точек границ земельного участка указано ошибочно при постановке земельного участка на кадастровый учет, не представлено доказательств наличия технических ошибок, допущенных при постановке на кадастровый учет земельного участка, не представлено доказательств нарушения процедуры согласования при первоначальной постановке земельного участка на кадастровый учет. Данный факт подтверждает отсутствие обоснованной необходимости увеличения площади и изменения границ земельного участка.

Дополнительным основанием для приостановления государственного кадастрового учета послужило то, что в нарушение п. 83 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 в акте согласования границ земельного участка не указаны реквизиты документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц, указанных в ч.З ст. 39 Закона о кадастре либо их представителей.

В соответствии с 4.1 ст. 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в ч. 3 ст. 39 Закона о кадастре (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые

работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Закона о кадастре местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ земельного участка личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного ч.3 ст. 40 Закона о кадастре случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ. Таким образом, действия кадастрового инженера по обработке персональных данных заинтересованных лиц осуществляются в целях выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на кадастрового инженера полномочий.

В соответствии с п. 7 ч.2 ст. 26 Закона о регистрации осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, отсутствие в Акте согласования сведений о реквизитах документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц, в силу п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

Учитывая изложенное, в случае отказа заинтересованного лица в представлении (предъявлении) необходимых для оформления акта согласования сведений (реквизитов), предусмотренных п. 83 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 такое лицо не должно участвовать в согласовании местоположения границ земельного участка и заверять своей подписью акт согласования. В указанном случае местоположение границ земельного участка может быть согласовано посредством проведения собрания заинтересованных лиц, при котором местоположение границ земельного участка считается согласованным.

Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 24.04.2019 № ОГ-Д23-3893 «Об отдельных вопросах, связанных с государственным кадастровым учетом и госрегистрацией прав в отношении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест и земельных участков».

На основании вышеизложенного, такое основание для приостановки государственного кадастрового учета, как не указание в Акте согласования границ земельного участка реквизитов документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц, указанных в ч.3 ст. 39 Закона о кадастре либо их представителей, также законно и обоснованно.

Кроме того, суд принимает о внимание, что в настоящий момент правообладателем земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:543 в соответствии с п. 1 ст. 30 Закона о регистрации подано заявление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на срок до 16.04.2020 года в связи с устранением причин приостановки. Данный факт свидетельствует о том, что заявитель намерен принимать меры по их устранению. На момент рассмотрения заявления действия по государственному кадастровому учету приостановлены по заявлению правообладателя с целью устранения причин приостановки. В данном случае обжалуемое уведомление о приостановке не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку государственный кадастровый учет может быть возобновлен только по заявлению правообладателя.

Доводы заявителя, о том, что право собственности на уточняемый земельный участок возникло до 1 января 2016 и так как в соответствии со сведениями о земельном участке дата постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:28:000000:2957 - 27.03.2013), положения ч. 1 ст. 60.2 ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости»: «если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка», также не принимаются судом, так как основаны на неверном толковании норм права.

Согласно ч. 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком являлся земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69, 72 Лесного кодекса Российской Федерации. Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 Лесного кодекса РФ, наряду с другими работами включает в себя, в том числе, проектирование лесничеств, лесопарков, лесных участков, таксацию лесов.

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьями 67, 68.1, 69, 92 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч.3 статьи 23 Лесного кодекса РФ. При проведении таких видов лесоустройства, как проектирование лесничеств и лесопарков, лесных участков осуществляется определение местоположения, границ, площади и иных характеристик лесничеств и отдельных лесных участков.

В силу пункта 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя среди прочего проектирование эксплуатационных, защитных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств и лесов.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение"

основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Таким образом, право собственности РФ на земли лесного фонда признано в силу закона.

В 2004 году на земли лесного фонда Среднеахтубинского лесничества за- регистрировано право собственности Российской Федерации. Земли лесного фонда Среднеахтубинского лесничества внесены были в государственный кадастр недвижимости со статусом ранее учтенные и присвоением кадастрового номера 34:28:000000:11.

Как следует из уведомления КУВД-001/2019-8202538/1 от 16.07.2019 уточняемый земельный участок 34:28:100028:543 пересекает смежный земельный участок 34:28:000000:2957 (434), площадь пересечения 158,00 кв.м.

В соответствии с лесоустроительными материалами Среднеахтубинского лесничества данный земельный участок пересекает земли лесного фонда Среднеахтубинского лесничества, Сахарного участкового лесничества, квартал 30,часть выдела 9.

В соответствии с п. 4 ст. 60.2. главы 6 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", внесенным Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Положения части 4 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, в частности, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы (ч. 6 ст. 60.2 указанного выше Федерального закона).

Уточняемый земельный участок расположен на особо охраняемой природной территории регионального значения Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма. Постановлением Администрации Волгоградской области от 22.07.2016 № 389-п "Об утверждении Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" утверждены схема и описание границ территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:543 располагается в границах рекреационной зоны природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 60.2 ФЗ-218 «если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка».

Однако сведения о местоположении границ лесного участка с кадастровым номером 34:28:00000:2957 уже внесены в ЕГРН.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета соответствует требованиям Закона о регистрации, и выдано в пределах полномочий Управления.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым уведомлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого уведомления закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Относительно требований об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Землеустройство» путем проведения государственного кадастрового учета, суд отмечает следующее.

Данные требования являются производными от требований о признании незаконным решения Среднеахтубинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 16.07.2019, оформленного уведомлением № КУВД-001/2019-8202538/1, заявлены в порядке восстановления нарушенного права, поэтому в их удовлетворении следует также отказать.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказ заявителя от требований о признании незаконными действий должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - государственного регистратора права ФИО1, принявшей решение о приостановлении государственного кадастрового учета от 16.07.2019, оформленное уведомлением № КУВД-001/2019-8202538/1 принять, производство по делу в указанной части прекратить.

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Землеустройство» о признании незаконным решения Среднеахтубинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 16.07.2019, оформленного уведомлением № КУВД-001/2019-8202538/1, а также об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Землеустройство» путем проведения государственного кадастрового учета отказать.

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Куропятникова